|
據(jù)報(bào)道，《考試法》草案的制定已經(jīng)列為教育部2005年工作要點(diǎn)，法律草案預(yù)計(jì)在今年出臺。但《考試法》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級考試、自考等。其他部門和社會機(jī)構(gòu)組織考試，如司法考試、會計(jì)師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)。（1月4日《北京娛樂信報(bào)》
）
《考試法》將大大提升考試的規(guī)范化程度，提高國家考試的權(quán)威和尊嚴(yán)，將結(jié)束用行政命令或教育部規(guī)章、文件的方式來規(guī)范懲處考試作弊行為的局面，使考試法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善。筆者認(rèn)為，《考試法》的調(diào)整范圍不應(yīng)限于教育類考試，而應(yīng)包括所有“國”字號考試。
考試是國家選拔人才、認(rèn)定資格、鑒定能力的重要方式，是國家權(quán)力的重要組成部分。而我國目前的國家考試往往分散于許多社會領(lǐng)域，分屬不同部門主管，如司法考試由司法行政部門主管，公務(wù)員考試由人事部門組織，高考等則由教育部門舉辦。由于沒有一部統(tǒng)一規(guī)范考試事務(wù)的法律，致使各部門在組織考試時(shí)，考試條件隨意制定，考試程序不夠規(guī)范，組織漏洞頻出，對考試作弊的處罰更是五花八門，各行其是，直接影響了國家考試的聲譽(yù)，不利于保護(hù)考生的合法權(quán)益。制定一部《考試法》來規(guī)范和調(diào)整各種國家考試，對于規(guī)范國家權(quán)力行使，公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益，保證國家考試的信譽(yù)，都有著極其重要的意義。
從國家的法律體系來看，《考試法》理應(yīng)將所有國家考試納入調(diào)整范圍，而如果僅限于部分國家考試，既存在名不副實(shí)的問題，也會給整個法律體系造成混亂。因?yàn)闊o論從法律名稱還是從法律地位看，《考試法》都應(yīng)該是國家考試方面的“統(tǒng)帥”，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范一個國家所有的重大考試，尤其是“國”字號考試。只有這樣，《考試法》才名副其實(shí)，才無愧于它在整個國家法律體系中的地位。如果《考試法》的調(diào)整范圍僅限于教育類國家考試，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來看，除了教育類考試外，國家司法考試和其他國家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范加以調(diào)整。再者，若《考試法》僅調(diào)整規(guī)范教育類考試，那么調(diào)整規(guī)范其他國家考試的法律又該叫什么名稱呢？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”、“公務(wù)員考試法”，那么規(guī)范教育類考試的法律就應(yīng)當(dāng)取名“教育考試法”。
從理論上講，我國《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念，將所有國家考試都納入其中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，其名稱為《考試法》。當(dāng)然，《考試法》之下還可以分門別類制定具體的考試法規(guī)；二是采用分類制定考試法的辦法，即在國家考試進(jìn)行基本分類的基礎(chǔ)上，按照大類來制定規(guī)范分別進(jìn)行調(diào)整，其名稱分別叫“教育考試法”、“司法考試法”、“公務(wù)員考試法”等等。事實(shí)上，在我國的法律體系中，目前正缺少一部規(guī)范國家各類考試的基本法，因此亟需制定的是能夠調(diào)整和規(guī)范各類國家考試的《考試法》。在此基礎(chǔ)上，如確有需要，可以分別制定針對性強(qiáng)的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國的考試法體系。我認(rèn)為，采用第一種模式制定考試法比較合適。
總而言之，目前教育部正在擬定中的規(guī)范教育類考試的法律不應(yīng)取名為《考試法》，而稱為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學(xué)性，更有利于我國法律體系的健全和完善。另外，此前公眾強(qiáng)烈呼吁出臺的《考試法》也不應(yīng)僅限于教育類考試規(guī)范，公務(wù)員錄用考試中也暴露出許多反響強(qiáng)烈的問題，因此我們在致力于規(guī)范教育類考試的同時(shí)，也迫切需要制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范各類國家考試的《考試法》。
特約編輯：張慶德
| 
