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由中國人事部主管的《中國人事報》日前刊發(fā)題為《對“官民比”的思考》的文章稱，從大家對“官”的普遍認(rèn)識來講，進(jìn)行“官”民比應(yīng)以黨政機(jī)關(guān)干部數(shù)和人口數(shù)來算，這樣算來中國的“官民比”應(yīng)是1∶197.69。
這篇署名“任宣”的文章說，近來，1∶26的“官民比”成為一個輿論熱點(diǎn)，特別是在網(wǎng)上，吸引了不
少人參與討論。從討論情況看,對“官民比”的分析越來越深入，越來越趨于理性，筆者從中受到很多啟發(fā)。
啟發(fā)之一:“官”的概念要科學(xué)界定。財政供養(yǎng)人員不一定都是“官”。1∶26是從財政供養(yǎng)人員4500多萬人與全國人口之比算出來的。實(shí)際上,財政供養(yǎng)人員又分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計,黨政機(jī)關(guān)干部人數(shù)為653.67萬人,事業(yè)單位為2903萬人(兩項之和仍比4500多萬少1000萬)。事業(yè)單位人員主要從事教育、衛(wèi)生、文化、科技等政府公共服務(wù)事業(yè),從大家對“官”的普遍認(rèn)識來講,進(jìn)行“官”民比應(yīng)以黨政機(jī)關(guān)干部數(shù)和人口數(shù)來算,這樣算來中國的“官民比”應(yīng)是1∶197.69。
事業(yè)單位人員雖然是財政供養(yǎng)的大頭,但他們從事的工作是政府提供給民眾的公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,縣以下事業(yè)單位人員為2395萬人,其中從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員占到65.67%,多為中小學(xué)教師、縣鄉(xiāng)醫(yī)護(hù)人員,還有農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等,他們的工作服務(wù)主要面向廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但對于基層特別是廣大農(nóng)民來說,這些人才不是多了,而是依然偏少。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口中,78人中有1名教師,384人中有1名醫(yī)護(hù)人員,678人擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。從實(shí)際需要出發(fā),對這些人員不是“減”的問題。他們已不是傳統(tǒng)概念中的“官”,而是政府公共服務(wù)產(chǎn)品的制造者。
啟發(fā)之二:現(xiàn)代政府和古代封建社會的政府不可比。在封建社會,官是代表封建朝廷“治”民的,在當(dāng)時自然經(jīng)濟(jì)的條件下,官吏是完全靠農(nóng)民養(yǎng)活的。而現(xiàn)代社會則要求政府提供越來越多的公共服務(wù),包括維護(hù)社會治安,發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社會保險等公共服務(wù)事業(yè)。國家越發(fā)展越富有,提供給公眾的社會公共服務(wù)事業(yè)就越發(fā)達(dá),在公共服務(wù)領(lǐng)域就職服務(wù)的人員數(shù)量也就越多,這已成為現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的一個發(fā)展趨勢。據(jù)有關(guān)資料提供的財政供養(yǎng)人員與人口的比數(shù):美國為1∶15,法國為1∶11.5,德國為1∶15.77,香港600多萬人口有3萬多警察,卻沒有聽見有人喊“令人堪憂”。政府的錢用在服務(wù)民眾上是應(yīng)該的,至于其中的腐敗現(xiàn)象以及服務(wù)質(zhì)量不佳等問題才是民眾聲討的目標(biāo)。“官民比”的多少在這里已經(jīng)沒有太大的實(shí)際意義了。
十屆人大三次會議剛剛通過的政府工作報告提出“把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜”,提出“大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”,強(qiáng)調(diào)“切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,“全面建成疾病預(yù)防控制體系”,“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊伍建設(shè)”等等。國家能拿出公共財政資源來做這些事,直接惠及百姓,也是國家有實(shí)力的表現(xiàn)。隨著加強(qiáng)社會管理以及各項事業(yè)的發(fā)展,也加大了對人才的需求,擴(kuò)大了就業(yè)渠道,有什么不好呢?
當(dāng)然,轉(zhuǎn)變政府職能,精簡人員,始終是政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化的課題。如何提高政府公共服務(wù)的效益,加快事業(yè)單位改革,特別是通過事業(yè)單位人事制度改革,激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力,提高人員素質(zhì)和能力,從而提高公共事業(yè)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量,是事業(yè)單位改革的探索和追求。相信隨著兩項改革的不斷深入,政府公共管理與服務(wù)水平會不斷得到提高。
（任 宣）
責(zé)任編輯：屠筱茵
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