| 清華—環(huán)球論壇
討論時(shí)間：2005年6月3日
討論嘉賓：
季志業(yè)：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所所長
盛世良：新華社世界問題研究中心研究員
俞邃：國際自然和社會(huì)科學(xué)院院士
本次討論由清華大學(xué)國際問題研究所劉江永教授主持。
第一個(gè)高舉“反恐”大旗
季志業(yè)：上海合作組織自成立至今已有4年時(shí)間。它對(duì)于地區(qū)安全上的重大意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是在世界上首次高舉“反恐”大旗。2001年6月15日，上海合作組織剛成立，就明確提出“反對(duì)國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義”。當(dāng)時(shí)尚未發(fā)生“9·11”事件。而“9·11”事件恰恰印證了其遠(yuǎn)見。當(dāng)然，我們應(yīng)該承認(rèn)，美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭對(duì)于遏制本地區(qū)的恐怖勢(shì)力是有作用的。但是，這一地區(qū)發(fā)生的恐怖活動(dòng)明顯減少，規(guī)模明顯縮小，這不能完全歸功于美國的軍事打擊。
其次，組織的基本框架已搭建完成。除保留了上海五國期間的一些會(huì)晤機(jī)制外，又增加了總理會(huì)晤，還增加了兩個(gè)重要的組織機(jī)構(gòu)：上海合作組織秘書處和上海合作組織地區(qū)反恐中心。
第三，上海合作組織已引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。印度、巴基斯坦、伊朗即將被接納為新成員國，去年，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊列席了會(huì)議，蒙古已經(jīng)作為該組織的第一個(gè)觀察員國參加了活動(dòng)，而美、日等一些國家也通過一些官方人員，表達(dá)了成為觀察員的意愿。當(dāng)然與此同時(shí)，也存在著負(fù)面的關(guān)切。這一地區(qū)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，就有人說上海合作組織沒有發(fā)揮作用。
盛世良：上海合作組織成立之初，外界主要有兩種看法：一種比較樂觀，認(rèn)為這是中國所主導(dǎo)的第一個(gè)地區(qū)性大型國際組織，意義非同尋常；另一種看法認(rèn)為，該組織不過是解決邊境問題的論壇逐步發(fā)展的，起不了多大的作用。現(xiàn)在看來，這兩種看法都有偏頗。作為一個(gè)剛剛成立的組織，上海合作組織沒有、也不可能像樂觀者預(yù)計(jì)的那樣，在中國的主導(dǎo)下發(fā)揮重大作用。但是，4年發(fā)展下來，上海合作組織做到了幾個(gè)第一：首先，它是中國發(fā)揮重要作用的第一個(gè)地區(qū)性國際機(jī)構(gòu)；其次，在該組織框架下，我軍首次與外軍展開了實(shí)兵聯(lián)合演習(xí)；第三，它是中國第一個(gè)能夠同中亞國家開展合作的多邊平臺(tái)。
除了在安全、反恐問題上的合作外，上海合作組織在經(jīng)濟(jì)、人文、軍事技術(shù)交流等領(lǐng)域的合作也已經(jīng)啟動(dòng)。從當(dāng)前外界的反應(yīng)來看，這個(gè)組織的確已經(jīng)引起了廣泛的重視。目前外界有兩種聲音：一種是“唱衰”，認(rèn)為在美國勢(shì)力進(jìn)入中亞以后，上海合作組織將逐步被邊緣化；另一種認(rèn)為這個(gè)組織有明顯的反對(duì)超級(jí)大國的背景。這兩種說法都有些過頭，上海合作組織根本就不具有反對(duì)任何第三國的背景。
俞邃：我覺得上海合作組織的一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)，就是提出了“上海精神”。其內(nèi)涵為“互信、互利、平等、協(xié)作，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。“互信、互利、平等、協(xié)作”體現(xiàn)了一種新安全觀，“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”體現(xiàn)了一種新發(fā)展觀。
剛才二位談到了上海合作組織取得的成就，這些成就正是建立在新安全觀和新發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上。其中蘊(yùn)含著一些新型的國家間關(guān)系的重要原則：一是國家利益原則，著眼于自身的長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益；二是平等互利原則；三是共同發(fā)展原則；四是求同存異原則。
上海合作組織的形成和發(fā)展，是由各成員國的安全利益和發(fā)展利益所決定的。它的合作范圍從安全到經(jīng)濟(jì)，再延伸到其他領(lǐng)域，經(jīng)過了一個(gè)磨合期和考驗(yàn)期，隨后可能進(jìn)入成熟期。它與其他的國際組織之間存在著競爭性，同時(shí)也有協(xié)作性，兩者不能偏廢。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了所謂的“顏色革命”，可能對(duì)上海合作組織產(chǎn)生暫時(shí)的影響，但是不會(huì)從根本上挫傷它的生命力。
“顏色革命”不構(gòu)成挑戰(zhàn)
俞邃：對(duì)上海合作組織，曾經(jīng)出現(xiàn)過三種“唱衰”論點(diǎn)：一種我稱為“窒息論”，早期人們對(duì)該組織的局限性估計(jì)偏重；第二種是“遜色論”，認(rèn)為美國借反恐把觸角伸到中亞之后，上海合作組織大為遜色。事實(shí)證明，這兩種看法都站不住腳。第三種是“夭折論”，認(rèn)為在所謂“顏色革命”之后，上海合作組織的空間越來越小。我想談?wù)勥@種看法。
所謂“顏色革命”并不是真正的革命，因?yàn)檫@不是兩種社會(huì)制度的沖突。比如我們看到，吉爾吉斯斯坦反對(duì)派上臺(tái)后，馬上就去俄羅斯訪問，最近又風(fēng)傳要邀請(qǐng)上海合作組織，包括俄羅斯和中國派兵進(jìn)駐。這說明政權(quán)傾向性的變化，并不意味著整個(gè)國家路線的改變。
當(dāng)然，“顏色革命”也有影響。首先，有的成員國政權(quán)更迭以后，由于國內(nèi)事務(wù)的困擾，對(duì)上海合作組織的關(guān)注和熱情可能有所減弱。第二，由于美國介入，俄羅斯對(duì)一些成員國的影響力會(huì)有所下降。第三，美國將繼續(xù)離間一些成員國之間的關(guān)系。但是，國家政權(quán)的更迭，不等于今后就不需要反對(duì)“三股勢(shì)力”。美國插足中亞是為了在歐亞大陸上占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，謀求最大的戰(zhàn)略利益，這不等于美國就能搞垮上海合作組織，況且不排除美國還會(huì)以某種方式謀求同上海合作組織的合作。因此我認(rèn)為，中亞地區(qū)發(fā)生的變化，對(duì)上海合作組織的影響是有的，但要估計(jì)適度。
盛世良：目前，中亞國家都處于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期，國家機(jī)構(gòu)目前尚在繼續(xù)完善當(dāng)中，所以社會(huì)、政治形勢(shì)還很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。“顏色革命”所以發(fā)生，原因之一是這些國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型還沒有完成，還沒有找到一條適合自己的發(fā)展道路。
中亞國家資源豐富，地理位置十分重要，是各種文明交匯之處，外部勢(shì)力想插手很正常。另外，中亞地區(qū)受多種文化的影響，有獨(dú)特的民族、文化、宗教傳統(tǒng)，因此三股勢(shì)力在這里有很大的市場。中亞國家都希望跟大國合作，在大國之間搞平衡，改善本國的安全地位，獲取經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)中、美、俄三國，它們誰都不得罪，跟每一方都交好。這也是該地區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)。
對(duì)上海合作組織而言，挑戰(zhàn)首先來自內(nèi)部，第一，上海合作組織尚在初創(chuàng)階段，合作機(jī)制還不太完善，經(jīng)驗(yàn)不足，需要磨合。第二，俄羅斯和中亞國家已經(jīng)有獨(dú)聯(lián)體等好幾個(gè)組織，在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部又有好多興趣組合，諸如海關(guān)同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間等，上海合作組織和這些組織之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。第三，成員國情況不一，在社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族傳統(tǒng)文化等方面差異比較大。第四，中亞國家內(nèi)部有矛盾。第五，中亞國家的經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，法制法規(guī)不健全，傳統(tǒng)觀念跟經(jīng)濟(jì)全球化觀念有很大的距離，現(xiàn)在只有吉爾吉斯斯坦加入了世貿(mào)組織。第六，中亞國家大多注重大國平衡外交，對(duì)上海合作組織的需要程度各不相同。第七，俄羅斯跟中亞國家對(duì)中國交往，還有一定疑慮和猜忌。
季志業(yè)：對(duì)上海合作組織的一個(gè)新的挑戰(zhàn)，就是面對(duì)這一地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)的新的動(dòng)蕩，怎么來開展成員國內(nèi)部的合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。
我同意兩位說的，所謂顏色革命，就是用“革命”這個(gè)詞掩蓋的非法政權(quán)變更。而這種政權(quán)更迭演繹到了中亞地區(qū)，往往演變成一種暴力行為，導(dǎo)致社會(huì)無序。而恰恰這個(gè)地區(qū)又是宗教極端勢(shì)力、毒品走私、社會(huì)犯罪等都相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)。面對(duì)中亞地區(qū)出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩、跨國犯罪以及恐怖活動(dòng)，上海合作組織怎么辦？上海合作組織目前沒有聯(lián)合起來解決地區(qū)問題的功能和機(jī)制。已有的地區(qū)反恐中心，主要是通過情報(bào)交流、人員培訓(xùn)、統(tǒng)一思想等來促進(jìn)各國之間的合作。但是這個(gè)地區(qū)真出現(xiàn)了問題怎么辦，組織憲章中沒有明確的規(guī)定。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也是面臨著挑戰(zhàn)。通過這些年的研究，我發(fā)現(xiàn)中國同任何一個(gè)中亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作都沒有問題，但是怎么搞一些使所有成員國都感興趣的合作項(xiàng)目，這個(gè)比較困難。不光是關(guān)關(guān)卡卡特別多，我們之間連標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量也不一樣，中亞大都還用蘇聯(lián)時(shí)期的計(jì)量單位。如果經(jīng)濟(jì)合作不搞好，上海合作組織對(duì)中亞國家就沒有吸引力。
中國可以發(fā)揮積極作用
季志業(yè)：用一句中亞的諺語來講，“媳婦可以選擇，鄰居是沒法選擇的”。總體判斷，上海合作組織的發(fā)展前景是良好的。首先，這些國家之所以走在一起是因?yàn)閲依嬷瑁?001年以來，這些國家在同美國開展合作，讓美軍進(jìn)駐中亞以后，有兩點(diǎn)讓他們開始感到不舒服，一個(gè)是美國人從來沒有忘記批評(píng)他們這些政權(quán)。二是美國人對(duì)于維護(hù)本地區(qū)的穩(wěn)定并不起什么作用，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)近4年了，這個(gè)地方的毒品生產(chǎn)不是下降，而是上升。這使中亞國家認(rèn)識(shí)到，地區(qū)的安全穩(wěn)定，必須依靠彼此之間的合作來解決。
第二，從整個(gè)周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，中國和俄羅斯在上海合作組織中發(fā)揮了比較重要的作用，這對(duì)于地區(qū)的穩(wěn)定還是有積極意義的。因此才會(huì)有阿富汗總統(tǒng)，蒙古外長去年參加上海合作組織的會(huì)議，才會(huì)有那么多國家希望成為上海合作組織的觀察員。
第三，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，這個(gè)地區(qū)基本是一個(gè)封閉的狀態(tài)，中亞國家形成的幾個(gè)發(fā)展思路，就是要把自己和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的部分聯(lián)系起來。我今年去了兩個(gè)中亞國家，給我的印象，這個(gè)地區(qū)的“中國熱”非常明顯。中國對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，對(duì)這一地區(qū)的國家產(chǎn)生了很大的吸引力。
盛世良：上海合作組織的發(fā)展要靠兩個(gè)輪子推動(dòng)，一是安全，一是經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯和中亞的軍事專家認(rèn)為，中亞地區(qū)能夠建立雙重的安全體系，一方面就是由肩負(fù)獨(dú)聯(lián)體國家集體防務(wù)重任的“集體安全條約組織”；另一個(gè)就是上海合作組織框架下的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其作用是消除更廣泛范圍內(nèi)的威脅，諸如反對(duì)三股邪惡勢(shì)力等。經(jīng)濟(jì)合作方面，成員國發(fā)展的余地也非常大。
上海合作組織是一個(gè)開放的組織。一方面在條件成熟時(shí)，在協(xié)商一致的原則下，可以吸收新成員。另一方面，可以跟世界各國、各種國際組織發(fā)展對(duì)話和合作，甚至可以包括北約、歐盟等。但是，如果要實(shí)現(xiàn)上述合作，作為上海合作組織中實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)國家，中國和俄羅斯還必須加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與合作。上海合作組織有很大的前景，但是期望值也不能過高，它畢竟是一個(gè)年輕的組織，對(duì)成員國之間的一些分歧，大家也應(yīng)該以平常心對(duì)待。
俞邃：上海合作組織今后的活動(dòng)內(nèi)容，主要還是三個(gè)方面：一是安全合作；二是經(jīng)濟(jì)合作；三是人文合作。
上海合作組織今后面臨深入發(fā)展與擴(kuò)張發(fā)展兩種情況。深入發(fā)展有必要，但不會(huì)成為軍事聯(lián)盟；內(nèi)部合作將是全面性的，但各領(lǐng)域不是均衡的。擴(kuò)張發(fā)展也不可免，但并非多多益善。最后想說的是，中國需要上海合作組織，上海合作組織也需要中國。對(duì)于上海合作組織，我們并沒有超過其他成員國的特殊追求。在上海合作組織中，中國應(yīng)該有所作為，也能夠有所作為。▲
資料：上海合作組織
上海合作組織的前身是“上海五國”會(huì)晤機(jī)制。1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會(huì)晤。“上海五國”會(huì)晤機(jī)制正式建立。2001年6月，“上海五國”元首在上海舉行第六次會(huì)晤，烏茲別克斯坦加入“上海五國”。隨后，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。2004年1月15日，上海合作組織秘書處在北京成立。2005年6月，上海合作組織在哈薩克斯坦召開外長會(huì)議，承認(rèn)印度、伊朗、巴基斯坦三國為準(zhǔn)成員國，并將于7月5日召開的首腦會(huì)議上作出正式批準(zhǔn)。▲
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