新華網北京６月２２日電（記者
劉菊花）近期雀巢和光明“問題產品”使公眾將不滿的目光漸漸集中到國家免檢制度上。有許多報道提出這兩家企業都是“免檢企業”，“免檢產品頻頻出事”說明了“免檢制度漏洞百出”。國家質量監督檢驗檢疫總局有關負責人２２日接受新華社專訪時澄清說，碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶
粉，以及正處于“變質牛奶回爐再加工”事件中心的鄭州光明山盟乳業有限公司所生產的產品根本不屬于國家免檢產品。他表示，“免檢”并非意味著免于一切監督檢查，免檢制度已經帶動了我國產品總體質量水平的提高。
雀巢和光明是免檢制度“漏洞”？
這位負責人介紹說，免檢資格的審查有一套很嚴格的程序，只有產品質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的產品，才可確定為免檢產品。“免檢”指的是“產品”而非“企業”，比如雀巢的某幾種奶粉獲得免檢，并不意味著雀巢生產的所有奶粉都可以免檢。
國家質檢總局于2002年3月將雙城雀巢有限公司申報的4種嬰幼兒配方乳粉確定為免檢產品，即規格為450克袋裝、400克袋裝、450克罐裝和1000克罐裝的“雀巢”、“力多精”、“能多健”和“能恩”。也就是說，除了上述規格的這4種嬰幼兒配方乳粉，雀巢公司的其它奶粉都不是國家免檢產品，包括碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶粉。
對集團公司來說，總公司在申請某一種產品的免檢資格時，必須附上所有生產這種產品的各地子公司的名單，由各相關省級質量技術監督部門進行審查，不符合條件的子公司將不得使用免檢標志。對于新成立的子公司的相關產品，必須上報質檢部門，按程序接受審查，通過審查后方可使用免檢標志。鄭州光明山盟乳業有限公司是光明新收購的，改造還沒有完成，其產品自然不屬于國家免檢，而且這家公司自己并未打國家免檢的招牌。
這位負責人表示，近年來還有多家知名企業的免檢產品曾一度被指存在質量問題，但后來的調查表明，全部與真實情況不符。有些產品本身是被假冒的，有些是銷售中的保管不善造成的，有些則純屬舉報失實，有些是誤報。雖然這些“冤假錯案”后來都得以“平反”，但因為經過了不明真相媒體的炒作，造成公眾不同程度的恐慌，相關企業因此蒙受的名譽損失和經濟損失，是難以彌補的，同時也給免檢制度蒙上了不應有的“惡名”和誤解。
免檢是“重復檢查”的擋箭牌
在實行免檢制度之前，我國大型企業疲于應付各種檢查，最亂的時候一天可以碰到好幾個部門來抽查。面對名目繁多的各種檢查，企業哪個部門也得罪不起，有些企業竟被因此拖垮了。與此同時，小企業卻“沒人管”。“優難勝，劣不汰”的現象影響了企業抓質量的積極性。
為引導鼓勵企業集中精力抓生產，減少不必要的重復檢查，減輕企業負擔，為企業創造一個良好、寬松的外部環境，扶優扶強，引導消費，同時建立優勝劣汰的市場機制，促進產品質量的提高，2000年3月以來，國家質量管理部門按照《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發[1999]24號）要求，制定并完善了《產品免于質量監督檢查管理辦法》，規定對符合如下條件的產品授予免檢資格：質量長期穩定在較高水平，執行的產品標準達到或者嚴于國家標準要求，經省級以上質量技術監督部門連續三次以上監督抽查均為合格，具備完善的質量保證體系，生產經營符合國家法律法規和國家產業政策的要求，經濟效益在本行業排名前列。
免檢制度自2000年8月實施以來，產品質量國家免檢工作每年進行一次，由質檢總局公布當年度開展免檢的產品類別目錄，符合條件的企業自愿向所在地省級質量技術監督部門提出申請，由省級質量技術監督部門進行審查，國家質檢總局征求有關方面意見并按規定的程序進行審定后，向符合規定條件的企業頒發免檢證書，并向社會公布。獲得免檢資格的產品在有效期內免于各級政府部門的質量監督檢查，生產企業在免檢有效期內可以自愿在免檢產品或者其包裝上使用規定的免檢標志。
截至目前，共有1489家企業申報的產品獲得國家免檢資格，據調查，這些企業每年減少檢驗費用支出近1億元。
免檢產品失之監管？
獲得免檢資格的產品，在接受社會監督的同時，也并非游離于國家監督體系之外，免檢制度不是一勞永逸的終身制。免檢產品生產企業每年要向質檢部門提交年度質量報道，質檢部門將根據消費者舉報、質量投訴等資料對其進行審查。同時，國家質檢總局每年都會對免檢產品進行突擊性國家監督抽查。2002年、2003年熱軋帶肋鋼筋、尿素、皮鞋、空調、洗衣機等產品，都有因在國家監督抽查中被判定產品質量不合格而被撤銷免檢資格并進行查處的案例。
用戶、消費者也有權對免檢產品的質量問題向省級質量技術監督部門申訴、舉報。免檢產品在有效期內發生質量事故時，國家質檢總局將對相關生產企業分別采取責令限期整改，停止該產品的免檢資格，收回免檢證書，停止使用免檢標志等措施。同時，依據產品質量法等法律法規追究企業的行政責任、民事責任和刑事責任。
據介紹，我國免檢工作堅持扶優扶強、寧缺毋濫、保持權威性和含金量、簡化手續、不向企業收費等五項原則。經過嚴格審查，目前獲得免檢的產品都是質量過硬、深得消費者信賴的好產品。獲得免檢資格的生產企業是行業內的排頭兵、佼佼者。這些企業在采用先進科學技術，提高產品質量，增強消費者滿意度方面進行了不懈努力，在日益激烈的市場競爭中，從眾多企業中脫穎而出，從而也帶動了全行業總體質量水平的提高。
免檢制度需要完善
中國人民大學經濟學院教授吳漢洪說，實施國家免檢制度其實是對企業信譽的一種獎勵，有些類似于一些發達國家的做法，如美國的“國家質量獎”。他認為，免檢不但能反映企業產品質量過硬，還在一定的程度上減少了企業負擔和監控成本，同時也降低了政府管理成本。最重要的是，企業在獲得免檢資格后，也得到了適當的激勵、引導和約束，他們會更努力地提高產品質量、完善售后服務機制。在現有的經濟條件下，免檢制度本身的存在是非常合理的。
吳漢洪認為，國家免檢制度作為一種國家行為，在消費者看來是絕對權威的，從現狀來看，要更加客觀、公平、公正，還需要在過程的控制、審查和必要的監督等方面加以完善。（完）
責任編輯 原霞
