中國日報網站特約評論員文章：在7月7日倫敦發生的恐怖襲擊沖擊下，一年一度的發達國家八國峰會8日在英國的愛丁堡落下了帷幕。記憶中，新世紀以來的八國峰會還沒有哪一次像這次峰會那樣具有實質性的成果。在加強對發展中國家的援助問題上，自冷戰結束以來還沒有哪一次被譽為“富裕國家俱樂部”的八國集團像這一次那
么慷慨。
峰會的“援助”壓過“反恐”主題
倫敦爆炸事件后發表的八國反恐共同聲明，重申針對倫敦的地鐵及公交汽車的爆炸不僅是對英國的恐怖襲擊，也是對所有文明人類和平生活方式的攻擊，并再次表明了發達工業化國家要加強團結、打擊恐怖主義的決心。但峰會還是堅持原來所設定的“援助”主題，并沒有因為7日的倫敦爆炸事件而轉移“大方向”。
在8日的峰會閉幕式所發表的聯合公報上，各國首腦一致同意到2010年，將對所有貧困國家的援助從目前的每年800億美元的水平，每年再提高500億美元。其中，新增援助的一半將用于對非洲的援助。會議還同意早先八國財長會議作出的決議：豁免18個最為貧困的國家所欠國際貨幣基金組織和世界銀行的全部債務。這18個國家中有14個在非洲。此外，八國還同意設定一個具體的日期，結束發達國家對農產品出口所給予的高達數十億美元的補貼。這些補貼使得歐美出口農產品在國際市場上能以有競爭力的價格出售，實際上降低了其他貧困國家所出口的農產品的價格，減少了它們的貿易收入。八國還同意在未來3年中每年投入30億美元用于幫助重建獨立的巴勒斯坦國。在發展問題上，可以說，此次八國峰會形成了“一攬子”共識。
峰會最戲劇性的一幕是日本首相小泉突然宣布，日本將在未來5年內追加100億美元用于對貧困家的援助。由于這發生在7月5日包括日本在內的“四國聯盟”向聯合國提出新的安理會改革方案、而安理會改革又進入了是否協調和表決提案的實質階段，小泉在蘇格蘭突然宣布增加日本對外援助金額，其意圖很明顯：這是日本為了實現“爭常”目標而進行最后的“銀彈”外交。
7月7日發生的倫敦爆炸事件給英國人民造成了巨大的創傷。目前已經確定有49人死亡、約700人受傷的慘劇讓整個英國沉浸在悲痛和不安之中。有的西方媒體甚至評論說，倫敦“7-7爆炸”事件是歐洲的“9-11”，將推動歐洲政治跟上美國的反恐步伐，世界外交將進入新的反恐動蕩時期。這樣的看法并不現實。8日結束的八國峰會以及英國目前的政策都沒有像美國在“9-11事件”之后那么反應極端。這種務實的態度對世界來說是一種安慰。
布萊爾的雙重勝利
今年的八國峰會無疑是英國首相布萊爾在政治和外交上的雙重勝利。就政治勝利來說，7月7日峰會開幕當日的倫敦爆炸事件，讓布萊爾向世人展示了其面對危機時的冷靜和果斷的個性及處事風格。事發后緊急趕回倫敦處理爆炸事件，發表電視講話要求英國人民保持鎮定，當晚又趕回愛丁堡準備主持第二天的八國峰會，這一切布萊爾都處理得有條不紊。就外交勝利來說，今年的八國峰會能在援助貧困國家問題上達成“一攬子”計劃，布萊爾同樣功不可沒。
今年年初以來，布萊爾一直在倡議加強對貧困國家的援助，八國峰會所設定的新援助目標和能夠在八國中就此達成協議，都和布萊爾本人有直接關系。在G8峰會舉行之前的西方七國財長和中央銀行行長會議上，英國財政大臣布朗甚至提出了更大規模扶貧的“新馬歇爾計劃”。雖然這一計劃由于美國的反對而最后沒有端上八國峰會的討論議程，但計劃中的部分內容得到了實現。正是在布萊爾的說服下，原本不愿意在英國的陰影下扮演“慈善家”角色的美國總統布什最終接受了2010年新增援助金額500億美元的目標，這就意味著美國要和其他工業化國家一起在5年內將對貧困國家的援助“翻倍”。
布萊爾不遺余力地關注發展問題，一是英國工黨政府為了降低歐洲內外的反全球化聲浪，強調英國不僅關注反恐、同樣也關注世界的發展問題，突現英國外交一直所追求的“世界級”外交的影響力；二是為了拯救派出英國軍隊組成美英聯軍“倒薩”而受到傷害的英國外交聲譽，提升英國國內對布萊爾外交能力的信任度；三是歐盟內部對增加對貧困國家的援助存在著廣泛共識，英國的倡議在歐盟內部反映了大多數成員國的看法。布萊爾為今年在英國舉行的八國峰會設定“援助”和“環保”主題，能夠最大程度得到其他歐盟成員國的支持。
幾家歡喜幾家愁
今年的愛丁堡八國峰會從一開始就不順。首先是先期到達的美國總統布什戴耳機騎自行車撞警察受了傷；隨后倫敦在奧委會投票中戰勝巴黎成功地贏得2012年奧運會主辦權，熱烈歡慶中警察的防范視線一直在注意倫敦街頭歡慶人群是否有過激舉動，蘇格蘭場更是將戒備的重心轉移到了八國峰會的所在地。八國峰會的最后決議同樣讓世界幾家歡喜幾家愁。
從絕對數字的增加來看，顯然峰會的成果是鼓舞人心的。因為未來5年新增的500億美元的援助額，將使得世界3億人口的生活得到改善。在援助中用于愛滋病防治的經費也將使得800萬非洲居民得到醫療幫助。但未來5年究竟如何實現500億美元新增援助金額的具體落實，還是對發達國家的一個考驗。為此，也有人以發達國家對印度洋海嘯援助沒有完全實現為例，認為愛丁堡八國峰會的承諾是否能全部兌現，依然是一個問題。此外，還涉及到新增援助金額的分配問題。美國在新增部分承擔的份額是45億美元。雖然布什總統嘴上說要讓美國對非洲的援助“翻倍”，但美國所承擔的這一份額只不過是以前美國自己所宣布的援助義務。在愛丁堡，布什并沒有提出美國實際應該增加的援助款項究竟是多少。而且，為了配合布什政府目前對非洲的“援助外交”，美國同意自己的援助額可以占到對非洲的新增援助額的20%，但在整個對貧困國家的新增援助額中的比重卻要小得多。
更重要的是，愛丁堡八國峰會在“環保”議題上幾乎一事無成。布萊爾并沒有能夠說服布什總統接受溫室氣體排放的“封頂”限制方案。這本來是英國和歐盟為了保證《京都議定書》得到有效落實、在面對美國頑固地拒絕簽署議定書情況下，想出的一個變通方法。由于美國繼續拒絕按照《京都議定書》方式來減少舉世關注的減少溫室氣體排放，未來幾個月《京都議定書》是否能真正地開始產生實際作用、以便讓各成員國切實履行減少排放的標準，就成為了國際社會能否在這一領域內真正展開合作的關鍵。
(中國日報網站特約評論員 北京大學國際關系學院 朱鋒)
責任編輯 原霞
