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刑事訴訟活動中的超期羈押，一直是我國司法實踐中的頑癥。重慶市在全市區縣司法機關實行“一證通”制度，將以前刑事訴訟活動所需“三證”合為“一證”，成為有效解決超期羈押問題的治本之策。
“一證通”制度，即以《重慶市換押提訊提解證》代替政法各家原來適用的《換押證》、《提訊證》和《提解證》。
據介紹，“一證”有幾個特征：它涵蓋了刑事訴訟整個流程，從刑拘、批捕、偵查到審查起訴、法院一審和二審均有全面反映；各辦案機關的受案時間、結案時間、提訊提解時間等，一目了然；由公安監管部門統一管理，改變以往各家自行填寫日期的習慣做法，督促辦案部門嚴格遵守辦案時限。為此，他們專門制定了《關于超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的責任追究辦法(試行)》的配套規定，以確保“一證通”制度的切實遵行。
“現行的提訊、提解、換押手續比較繁雜，公安、檢察、法院、國家安全機關都有自己的手續，難免出現時間銜接上的問題。同時手續都是由辦案人員隨身攜帶，自行填寫，相互之間缺乏監督，借用辦案期間、重復填寫辦案期間等情況時有發生。這些問題，既影響了辦案質量和效率，也損害了司法機關的執法形象。”重慶市委政法委副書記黃明耀日前在中央政法委召開的規范執法行為制度建設研討會上這樣說。他說，在刑事訴訟中探索實施“一證通”制度，是該市推動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動深入開展的一個有益嘗試。它將從程序上強化尊重和保護人權意識，使公正與效率并舉，更好地杜絕違法提訊、交叉提訊、辦案期限重疊和訴訟時間脫節現象的發生。
據悉，“一證通”制度實行一個多月來，重慶市政法各部門普遍認為，它對有效防止刑事訴訟活動中的超期羈押違法行為，保障在押人員的合法權益，促進司法公正，起到了立竿見影的積極作用，達到了法律效果和社會效果的有機統一。渝北區隨機抽查了實行“一證通”制度前后100件刑事案件，發現案件從執行刑事拘留至裁判生效，訴訟時間從以前的113.41天縮短為82.85天，平均縮短辦案時限30.56天。（作者/孫春英)
編輯 張偉明
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