中國(guó)邊界談判策略
—— 專(zhuān)訪外交部條約法律司司長(zhǎng)劉振民
《瞭望東方周刊》記者舒泰峰／北京報(bào)道
中國(guó)已與12個(gè)鄰國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定，劃定的邊界約占中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的90%
2005年8月3日，就中國(guó)在邊界問(wèn)題談判過(guò)程中，奉行怎樣的
方針政策;中俄、中印邊界談判的過(guò)程及走向等問(wèn)題，《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪了外交部條約法律司司長(zhǎng)劉振民。
《瞭望東方周刊》:中國(guó)與鄰國(guó)的邊界問(wèn)題目前的現(xiàn)狀是怎樣的？還有哪些尚未劃定？
劉振民:中國(guó)同14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊界總長(zhǎng)22000多公里，是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)和鄰國(guó)最多的國(guó)家，也是邊界情況最復(fù)雜的國(guó)家之一。
新中國(guó)成立之際，我國(guó)與陸上鄰國(guó)的12條邊界有的沒(méi)有劃定，有的雖劃定但由于自然和人為的原因而形成一些爭(zhēng)議。50多年來(lái)，我國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則及睦鄰友好外交方針的指引下，經(jīng)過(guò)不懈努力，逐步、穩(wěn)妥地解決了與大多數(shù)鄰國(guó)間歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題。截至2004年底，我國(guó)已與12個(gè)鄰國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定，劃定的邊界約占中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的90%。
我國(guó)邊界問(wèn)題的解決主要集中在兩個(gè)時(shí)期，一是上世紀(jì)60年代，我們先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定；另一是上世紀(jì)90年代至今，我們與俄羅斯、老撾和越南以及新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)解決了邊界問(wèn)題。
《瞭望東方周刊》:中俄邊界問(wèn)題的解決經(jīng)歷過(guò)怎樣的困難？而它的最后解決又帶來(lái)怎樣的啟示？
劉振民:中俄邊界問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題。新中國(guó)成立后，中國(guó)與前蘇聯(lián)（1991年12月蘇聯(lián)解體后為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國(guó)）先后舉行了三次邊界談判。第一次在1964年，第二次從1969年到1978年，第三次談判自1987年開(kāi)始至2004年。
1991年5月16日，《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》簽署。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了該協(xié)定。1994年9月3日，《中俄國(guó)界西段協(xié)定》簽署。
1994年4月26日，《中哈國(guó)界協(xié)定》簽署。此后中哈雙方分別于1997年9月24日、1998年7月4日簽署了兩個(gè)國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定。
1996年7月4日，《中吉國(guó)界協(xié)定》簽署。1999年8月26日，中吉雙方簽署了國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定。
1999年8月13日，《中塔國(guó)界協(xié)定》簽署。2002年5月17日，中塔雙方簽署了國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定。
2004年10月14日，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》。2005年4月27日和5月31日，中俄兩國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)分別批準(zhǔn)了該協(xié)定。2005年6月2日，協(xié)定在雙方互換批準(zhǔn)書(shū)后正式生效。《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》的簽署和生效，標(biāo)志著4300多公里的中俄邊界線走向全部確定，同時(shí)也標(biāo)志著我與前蘇聯(lián)7600公里的邊界全部劃定。
中國(guó)與蘇聯(lián)，以及后來(lái)與俄羅斯的邊界問(wèn)題，是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)、艱苦的談判才解決的。中俄邊界問(wèn)題的解決，消除了兩國(guó)關(guān)系中的障礙和隱患，有利于創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，有利于我國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)與俄、哈、吉、塔邊界問(wèn)題的解決表明，只要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，尊重國(guó)際法基本準(zhǔn)則，以公正合理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)互利雙贏是可以做到的。
《瞭望東方周刊》:目前中印邊界劃界進(jìn)展如何？主要存在哪些障礙？
劉振民:中印邊界長(zhǎng)約2000公里，從未正式劃定，雙方爭(zhēng)議地區(qū)約12.5萬(wàn)平方公里。
20世紀(jì)80年代中印關(guān)系正常化后，雙方開(kāi)始討論邊界問(wèn)題。為保持邊境地區(qū)的和平與安寧，兩國(guó)先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。
2003年，兩國(guó)總理任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架。雙方特別代表經(jīng)過(guò)5輪會(huì)晤，就《解決邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》達(dá)成一致，并在今年4月溫家寶總理訪印時(shí)正式簽署。
《瞭望東方周刊》:在邊界問(wèn)題談判過(guò)程中，中國(guó)奉行怎樣的方針政策？
劉振民:中國(guó)政府奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，邊界問(wèn)題也是在這一政策和睦鄰友好外交方針的指引下，通過(guò)與鄰國(guó)的平等協(xié)商解決的。
我國(guó)的邊界問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，邊界問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也關(guān)系著我國(guó)能否與鄰國(guó)和平相處、能否有一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，非常敏感。為使邊界問(wèn)題獲得圓滿(mǎn)解決，我國(guó)政府從國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法，包括：（一）堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；（二）在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過(guò)互諒互讓求得公平合理的解決，問(wèn)題解決之前維持現(xiàn)狀不變；（三）歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既照顧歷史背景，又照顧已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)情況；（四）按照國(guó)際法的一般原則對(duì)待歷史上的舊界約，遵循國(guó)際慣例劃界和勘界
《瞭望東方周刊》:中國(guó)的邊界政策經(jīng)歷過(guò)怎樣的變化？
劉振民:新中國(guó)在邊界問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)是一貫的，即準(zhǔn)確把握維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，通過(guò)平等協(xié)商，互諒互讓、公平合理地與有關(guān)國(guó)家解決邊界問(wèn)題。
《瞭望東方周刊》:邊界工作涉及國(guó)家重大利益，在邊界談判中，中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針與最大限度維護(hù)國(guó)家利益的有機(jī)協(xié)調(diào)？
劉振民:邊界問(wèn)題是相鄰國(guó)家間關(guān)系的重要組成部分。兩國(guó)關(guān)系的好壞直接決定著邊界問(wèn)題的解決進(jìn)程，同時(shí)邊界問(wèn)題本身又反過(guò)來(lái)影響著國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。為了推動(dòng)我國(guó)與鄰國(guó)邊界問(wèn)題的解決，同時(shí)也為了發(fā)展與鄰國(guó)的友好合作并為我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，我國(guó)政府一直秉承睦鄰友好的方針與鄰國(guó)處理包括邊界問(wèn)題在內(nèi)的雙邊關(guān)系。實(shí)際工作中，我國(guó)政府準(zhǔn)確把握維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了睦鄰友好與解決邊界問(wèn)題的相互促進(jìn)。
編輯：林彥婷
