聯(lián)合國安理會各成員國代表在紐約聯(lián)合國總部召開會議。本報(bào)資料圖片
解決《成果文件草案》分歧 改革草案進(jìn)行最后沖刺
聯(lián)合國191個(gè)成員
國26日晚同意按照第59屆聯(lián)合國大會主席、加蓬外長讓·平的建議，設(shè)立一個(gè)由約30個(gè)國家代表組成的“核心小組”，討論解決《成果文件草案》中各國尚存重大分歧的議題，以期在9月聯(lián)合國峰會上順利出臺《成果文件草案》的定稿。盡管很多國家代表對《成果文件草案》的談判前景表示樂觀，但較多的分歧點(diǎn)以及兩周左右的剩余時(shí)間還是讓人為各方能否及時(shí)達(dá)成一致捏了一把汗。
核心小組初定日程
第59屆聯(lián)合國大會主席、加蓬外長讓·平26日對新聞界宣布，聯(lián)合國各成員國代表已同意設(shè)立他所建議的“核心小組”。
根據(jù)讓·平的建議，“核心小組”成員將包括美、中、法、英、俄5個(gè)安理會常任理事國、歐盟、非盟等地區(qū)代表以及77國集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等利益集團(tuán)代表。
讓·平說，“核心小組”將從29日開始工作，就草案中各方分歧集中的消除貧困、反恐、裁軍等7大議題進(jìn)行政府間談判。如果一切順利，“核心小組”將最早于9月2日拿出一份最終草案，并于6日分發(fā)給各成員國審議，并翻譯成聯(lián)合國6種官方語言。
這樣，當(dāng)100多個(gè)國家首腦9月14日齊聚紐約聯(lián)合國總部的時(shí)候，各方取得一致的《成果文件草案》將最終呈現(xiàn)在他們手中。
“我們必須非常努力，我們將想盡一切辦法取得成果。”讓·平在聯(lián)大當(dāng)天的閉門會議后說。
讓·平還表示，“核心小組”的談判將保證公開透明，非“核心小組”國家也可加入談判，發(fā)表意見。
對7個(gè)議題展開談判
29日開始的談判將圍繞分歧較大的7個(gè)議題展開。
消除貧困與發(fā)展問題。為幫助發(fā)展中國家消除貧困，對抗艾滋并普及初等教育，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國家及一些發(fā)達(dá)國家均希望在草案中進(jìn)一步呼吁世界各國履行職責(zé)，繼續(xù)對最貧窮國家開展援助；然而美國卻對此反對，美國建議刪除草案中“增加官方發(fā)展援助”等有關(guān)內(nèi)容。
反恐問題。在博爾頓的建議中，美國要求草案進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于反恐的一些措詞，但有些措詞引起了一些阿拉伯國家的不滿。
成立新的人權(quán)理事會問題。除聯(lián)合國人權(quán)委員會以外，以美國為首的西方國家主張建立一個(gè)新的人權(quán)理事會，加強(qiáng)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)；發(fā)展中國家則反對西方國家借“人權(quán)”名義干涉其內(nèi)政。
承認(rèn)國際社會對受種族屠殺威脅的平民負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。包括俄羅斯在內(nèi)的一些國家擔(dān)心，一些西方國家會假借“防止種族屠殺”的名義干涉別國內(nèi)政。
此外，創(chuàng)立建設(shè)和平委員會、裁軍和防核擴(kuò)散以及聯(lián)合國秘書處的管理改革等問題也將是下周談判的焦點(diǎn)。
“交稿”只有一周時(shí)間
當(dāng)天的聯(lián)大閉門會議結(jié)束后，包括美國在內(nèi)的一些國家都對此表示歡迎。但一些外交人士表示，這一談判進(jìn)程啟動(dòng)得有點(diǎn)晚，短時(shí)間內(nèi)彌合各方分歧的難度很大。
美國常駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓說：“我們對此感到非常高興，……我們對29日開始的談判充滿期待。”
“我們同意不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)，那就是應(yīng)該就草案開展政府間談判，草案的全部內(nèi)容都應(yīng)該公開討論，”博爾頓說，“我們將對談判的進(jìn)程和方式展現(xiàn)靈活性。”
巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表穆尼爾·阿克拉姆說，這一談判進(jìn)程最終取得成果的可能性仍然存在。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，時(shí)間已經(jīng)很有限。意大利常駐聯(lián)合國代表馬爾切洛·斯帕塔福拉說：“我擔(dān)心的是，我們只有一周時(shí)間了。”
根據(jù)讓·平的計(jì)劃，距離“核心小組”拿出最終草案的時(shí)間只有一周時(shí)間。如果談判進(jìn)程出現(xiàn)任何阻礙的話，聯(lián)大只能將一份沒有完成的“作業(yè)”交到出席9月峰會的各國首腦手中。
“如果我們(到時(shí)候)還沒達(dá)成一致，這將對聯(lián)合國以及各國領(lǐng)導(dǎo)人的形象產(chǎn)生不良影響，”巴基斯坦代表阿克拉姆說，“必須在我們的首腦出席聯(lián)合國成立60周年期間拿出成果來。”
聯(lián)大自6月起開始就《成果文件草案》舉行磋商，期間幾易其稿，但仍未能就草案內(nèi)容達(dá)成一致。美國常駐聯(lián)合國代表博爾頓不久前又對草案提出750多處修改建議，使草案出臺困難重重。
“增常”問題暫時(shí)擱置
作為聯(lián)合國改革的重要組成部分之一，安理會擴(kuò)大問題并沒有在這次的談判進(jìn)程中被提及。聯(lián)大主席讓·平也曾暗示，“增常”問題不可能在9月獲得突破。
“我相信，我們會找到一個(gè)解決方案，”讓·平說，“但這種情況只會在數(shù)月后出現(xiàn)。”
目前，“四國聯(lián)盟”、“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)以及非洲聯(lián)盟都已向聯(lián)大提交了各自安理會擴(kuò)大方案。由于存在巨大分歧，各成員國迄今無法在安理會改革問題上達(dá)成共識。
日本媒體21日曾報(bào)道說，日本政府決定放棄尋求聯(lián)大表決四國“增常”決議案。但日本常駐聯(lián)合國代表大島賢三不久后否認(rèn)了這一說法。新華社記者 徐超
責(zé)任編輯 原霞
