德州借鑒國內外高等級公路管理經驗，結合當地實際，探索出“五四三”的工程管理模式，其中“兩級業主負責制”業內人士評價認為“豐富了公路建設中的項目法人制度”。
山東德州兩年來完成農村公路改造9747公里，全市6394個村莊、400萬農民告別了行路難，工程綜合評比連續兩年名列全省第一。
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我們的農村公路建設主要是靠省交通廳大力支持，靠市委、市政府高度重視，靠人民群眾衷心擁護，從而探索出一套行之有效的管理經驗，創造了‘德州模式’，”該市交通局局長孫華斌作了如此介紹。
據了解，“德州模式”的核心內容是制定執行了兩套“五四三”的管理制度，即在工程組織管理上落實兩級業主負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制和質量責任終身制“五項制度”，把住原材料、施工工藝、施工工序和試驗“四個關口”，實行規劃設計、技術標準和檢測驗收“三個統一”。在資金籌措管理上，采取“五管齊下”的籌資措施，市、縣、鄉、村對各自籌集的資金實行“四級監管”，實現專戶儲存、專款專用、專人負責的“三專管理”。兩套“五四三”工程管理模式，使德州的農村公路改造工作走上了制度化和規范化的軌道。
一條村路兩級業主2003年年初，省委、省政府決定，用三至五年時間實現全省建制村通油路。省交通廳把"村村通"列為交通工作重點，貸款對農村公路進行補助。德州市委、市政府為此專門成立了高規格的農村公路改造工程領導小組，書記、市長親自抓，各縣市也成立了相應的領導小組，一把手親自掛帥。市交通局勇當主力，從全省8萬公里農村公路改造總盤子里爭取到13600多公里的改造指標，占全省總里程的六分之一強，列17市之首。
農村公路改造項目分散，點多線長面廣，把這項工作組織好、管理好，沒有現成的模式可套，沒有成熟的經驗可學，對全省乃至全國來說都是一個難課題。德州結合當地實際，探索出“五四三”的工程管理模式。“兩級業主負責制”就是由市農村公路改造工程領導小組辦公室作為市級業主，負責省補資金、市政府“以獎代補”資金的落實和發放；縣（市、區）領導小組作為縣級業主，負責地方配套資金的籌措和落實，支付全部工程造價中除省補資金以外的一塊資金。簽合同時，兩級業主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同。
終身責任全民監督工程質量關系到農村公路改造的成敗，德州“五四三”的工程管理模式，為工程質量加上了層層保險，特別是“質量責任終身制”的全面推行，成為有效控制質量的“殺手锏’。“質量責任終身制”就是按照分層管理、逐級負責、獎罰分明的原則，對每項工程具體劃分了管理、監理、施工等參建單位相關人員的責任，層層簽訂質量責任狀，所有責任狀登記造冊存檔，出了問題按此問責。
有了好的制度，關鍵在于落實。為了將各項管理制度不折不扣地落實到工程建設全過程中，在實行三級質量保證體系的基礎上，德州市農改辦又成立了兩個質量檢查組，天天攜帶先進儀器巡回抽檢，發現問題，當場處理。各縣市區也加大工作力度，如陵縣農改辦每個月都對各施工點的路基、灰土、油層等各道工序數據進行拉網式大檢查，僅2004年就進行了十多次全面普查。德州農村公路的建設質量，經受住了省交通廳的歷次抽檢，成為農民群眾的“滿意工程”。
多渠“蓄水”嚴控“閘門”
資金問題是農村公路建設的關鍵。為既能滿足工程需要，又不增加農民負擔，德州實施了市縣財政列支一部分、加大交通規費征收力度收上一部分、用好農村政策解決一部分、市場化運作籌集一部分、協調金融部分貸上一部分，這一"五管齊下"的籌資措施，破解了資金難題。齊河縣交通局發動群眾集資160萬元，購置先進施工設備，建起了大型瀝青拌和站，為工程的啟動奠定了堅實的基礎。
農村公路改造工程資金多渠“蓄水”、來源不一，管理稍有疏忽，小問題就會造成大影響。工程開工伊始，德州就全面健全各項制度，把嚴資金管理的“閘門”，對資金劃撥和使用實行規范化管理，按項目設立專戶，實行專人管理，確保專款專用，切實保證建設資金的安全、合理、有效使用。
一通百通效益凸顯“村村通”從根本上改善了德州公路交通環境，提升了全市路網整體水平，提高了通達深度和服務功能，降低了運輸成本，提高了運輸質量和效率。“村村通”工程的實施，促進了農村流通業的快速發展。慶云縣以市場帶加工，努力打造前店后廠的工業發展模式，2003年各類批發市場成交額完成97.7億元，比"村村通"實施前的2002年增長38.4%；2004年各類批發市場成交額達150億元。
“村村通”打破了制約農村經濟發展的“瓶頸”，促進了農村產業結構調整，增加了農民收入，改善了投資環境，加快了城鄉一體化進程，為解決“三農”問題奠定了堅實基礎。齊河縣劉橋鄉是中國特色農業辦公室命名的“中國脫毒馬鈴薯之鄉”，過去由于道路不暢，嚴重影響了馬鈴薯的外運、銷售。村村通油路后，每公斤1.2元的馬鈴薯提高到每公斤1.6元，僅此一項，戶均增收3000元。農民積極性充分調動起來，種植面積一下子增長了20％。武城滕莊鎮和魯權屯鎮作為玻璃鋼生產專業鎮，“村村通”兩鎮以后連為一體，聚集效應凸顯，玻璃鋼企業增加到26家；臨邑縣德平鎮依靠通村公路，2004年引進超千萬元企業就有3家；隨著“村村通”工程的實施，平原縣兩萬余名農民走進縣城當上了工人或從事服務行業，進一步促進了地區物流循環，縮短了城鄉差別。（完）（杜守軍）
責任編輯 原霞
