有代表認為，先改革具體細節(jié)，有利于草案按既定計劃執(zhí)行
本報記者 陳黛 發(fā)自北京
在全國人大常委會對個稅草案進行一審討論時，有超過70%的代表認為1500元的起征點仍然偏低，建議調(diào)高至1600、1800甚至2000元以上。
“提出2000元的代表很多，都認為這個
數(shù)字比較合理。”一位參與一審討論的代表昨日告訴記者。而七成代表提出反對意見，這也出乎了全國人大的預料，讓全國人大財經(jīng)委感到草案還有修改的必要。
11月進行二審
在全國人大的工作計劃表中，對個稅草案的二審可能安排在11月22日或23日進行。上述代表表示：“二審的情況現(xiàn)在還不能預測，因為要取決于9月27日立法聽證會的情況。”
目前，全國人大接到各地申請參加立法聽證會的報名達到5000多人，僅網(wǎng)絡報名就有4000多人。全國人大將選擇其中20多人參加聽證會。
上述代表表示，如果參加聽證會的代表大多數(shù)認為1500元扣除標準偏低的話，則11月份人大二審時通過草案修改的難度增大；而二審時分歧意見很大的直接結(jié)果就是國務院將提請全國人大進行三審，三審的時間將安排在明年三四月份。
他解釋說：“按照原來的計劃，二審通過后，將重新修改方案，然后表決，之后進行法律的修改工作，最快是在2006年1月1日開始執(zhí)行。這個計劃從時間上來說，已經(jīng)比較緊迫，但是1月1日正好是一個納稅年度的開始，是個合適時機。”
這位代表承認，如果因為1500元扣除標準偏低的呼聲過大，再提請三審的話，修改和執(zhí)行則變得沒有時間表了。所以，最好的辦法是先改革具體細節(jié)。
此前，在中國財稅法學會等幾家單位聯(lián)合主辦的《個人所得稅》修正案草案的研討會上，人大財經(jīng)委委員程法光表示：從社會輿論看，95%以上的人都認為1500元的標準較低，對各地扣除標準是否統(tǒng)一也議論紛紛。從前瞻三五年的角度看，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展速度，2000元的水平是比較合適的。
扣除標準隨CPI而動
除了一次性提高個稅扣除標準，在提交人大審議的草案中，還提出了扣除標準隨經(jīng)濟發(fā)展的實際情況作出調(diào)整。
國家稅務總局所得稅司一位官員透露，參考的幾個指標分別是商品零售價格指數(shù)、居民消費價格指數(shù)以及通貨膨脹率。因為當物價上漲幅度偏高時，扣除標準不變就會使納稅人稅收負擔增加。“討論會上，大家基本同意，如果CPI累計增長超過5%時，就要申請調(diào)整扣除標準了。”
這位官員解釋說，這個調(diào)整不是隨時都因物價指數(shù)而動，而是在幾年之內(nèi)，視物價指數(shù)的累計升幅而動，還要有國內(nèi)經(jīng)濟形勢穩(wěn)定這個大前提，這個周期估計是3~5年。修改扣除標準的程序仍然和這次修改程序一樣。
此次討論會中，并沒有提出出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象時是否會降低扣除標準。這位官員表示，暫時沒有這個傾向，因為中國近些年來一直處于經(jīng)濟的快速發(fā)展期，出現(xiàn)通貨緊縮的可能不大。
全員全額明細申報
個稅草案另一項重要內(nèi)容是個稅必須全員全額明細申報。這是為了加大對稅源的監(jiān)控，統(tǒng)一對有多處收入的納稅人征稅。
上述官員介紹說，過去的慣例是，企業(yè)上報給稅務機關的資料是企業(yè)有多少人，共交納個稅多少元，只有少數(shù)企業(yè)提供了詳細的納稅名單和納稅金額，但往往對收入沒有達到800元的職工忽略不計，對在企業(yè)領取了報酬的外單位人員也沒有申報。
這種申報方式，為某些企業(yè)偷逃稅款提供了便利條件，不利于稅務部門進行監(jiān)管。例如，某些大公司的高管人員與普通員工之間工資差距很大，這些企業(yè)將工資總額除以職工人數(shù)，按平均工資進行個稅的申報，使得一部分高收入者按低稅率交納了個稅。
另外，此前國家稅務總局聯(lián)合南京地稅局在對南京地區(qū)納稅人的詳細調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的40多萬納稅人中，有2萬多人有兩處以上收入，最多的是一個納稅人在16個單位有收入。這種納稅人單獨一處收入可能不需要納稅，但累計起來就應當交稅。稅務機關發(fā)現(xiàn)了這個稅收征收的漏洞，在這一次修訂草案中特別列出。
按照草案內(nèi)容，今后企業(yè)申報納稅時，要按照個稅全員全額明細申報原則，向稅務機關提供企業(yè)名稱、申報人數(shù)、納稅人姓名、納稅人收入、適用稅率、交稅額等幾項明細，付給外單位人員的報酬也要遵循這個原則申報。
擬用身份證號記錄納稅
這位官員還透露，為了嚴格稅源管理，國家稅務總局也在和公安部合作，參照國外每個納稅人有一個唯一的納稅編號的做法，用公民身份證號碼作為識別信息。由于目前公安系統(tǒng)的15位號碼身份證換為18位號碼身份證的工作還沒有完全結(jié)束，還有號碼重復等現(xiàn)象，目前稅務部門還無法做到用身份證號碼來記錄納稅情況。
同時，稅務機關還面臨著一個難題，那就是軍人、外國人用什么證件來登記管理。因為軍人持有的是軍官證而非身份證，而有的外國人持有幾個國家護照，護照號碼也是能夠更換的，還沒有更好的辦法來解決這個問題。
責任編輯 原霞
