與民政部聯手解密自然災害死亡人數，只是法學家夏勇入主國家保密局后走出的第一步
夏勇 字同人，1961年生，籍貫湖北荊州。2005年6月7日，接任國家保密局局長一職。
1978年考入西南政法學院（現西南政法大學），1982年7月留校執教，歷任助教、講師。于1989年考入北京大學法學院攻讀法理學博士，畢業后歷任社科院法學所副研究員、研究員、所長。
2004年2月5日，中國農業部官員就禽流感問題答記者問。近兩年來，中國政府在信息公開的道路上不斷前行。
本報記者 羅昌平 實習生 馮潔 北京報道
當發言人沈永社微笑著出現在一眾記者面前時，他的身份已是新聞。
這是一位來自于國家保密局的官員。9月12日上午，國家民政部和保密局聯合在北京召開新聞發布會，后者是第一次以新聞發布者的角色面對公眾。
敏感部門發布的消息同樣令人矚目———從8月起，因自然災害導致的死亡人員總數及相關資料，不再作為國家秘密事項。
新聞發布會四天后，民政部網站公布：截至2005年9月14日16時統計，今年以來全國各類自然災害共造成1626人死亡，失蹤426人，緊急轉移安置1316.1萬人；倒塌房屋145.2萬間；因災直接經濟損失1571.4億元。
“類似的合作當然不只是民政部，今后我們還會陸續推出一些新的舉措。”國家保密局新聞處官員近日對記者表示。
早在今年年初，國務院新聞辦官員曾透露，《保密法》、《保密法實施辦法》的修改和《政府信息公開條例》的制定都在醞釀之中。
“保守國家秘密與推進信息公開是相輔相成的。”國家保密局副局長沈永社強調。
刪了六個字
這場涉及兩個國務院部局的新聞發布會，其內容落實在文件上，不過是刪除了六個字。
這份文件由民政部辦公廳擬定，民政部、國家保密局于今年8月8日共同發布，全稱《關于因自然災害導致的死亡人員總數及相關資料解密的通知》（民發[2005]116號，以下簡稱“116號文件”）。
116號文件對5年前的71號文件進行了外科手術式的修訂。
71號文件“秘密級”中的第4條目規定，“全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致的逃荒、要飯、死亡人員總數及相關資料”。116號文件刪除了該條目中的“死亡人員總數”。
71號文件2000年2月29日由民政部、國家保密局共同印發，全稱為《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》（民發[2000]71號），將民政系統的國家保密事項分為“絕密級”、“機密級”和“秘密級”。
“如果再把自然災害導致的死亡人數作為國家機密，我們在應對救災工作時會相當被動，而且也不符合國際慣例。”民政部救濟救災司一位官員介紹。
“解密一事從今年6月份就開始運作了。”民政部一位熟知此事的官員回憶，該部保密辦率先向民政部辦公廳提交申請，在廣泛征求救濟救災司與計財司（負責年鑒編寫）意見后，直呈賈志邦副部長手中。隨后，民政部正式發函給國家保密局。
“收到民政部的函件后，我們相當重視。”國家保密局一位人士說。
據其介紹，國家保密局一方面復函民政部，并派專員與其定期溝通；另一方面主動請示中共中央辦公廳，以獲得更高層面的支持。
“根據救災工作的需要，近年來發生的重大自然災害的死亡人數已逐步公開。”民政部救濟救災司副司長鄒銘表示，此次兩部門發文實際是將這一做法制度化、規范化。
不過，116號文件并沒有對自然災害、人為災害進行界定。
“如果遇上決堤造成洪災和礦場發生坍塌，可能存在‘天災’與‘人禍’雙重因素，這無疑存在信息公開的制度彈性。”社科院法學所一位專家告訴記者。
“第三時期”
“這次兩部委聯手，主要由國家保密局主導。”9月15日，民政部保密辦主任王焱冰告訴記者。
國家保密局新聞處處長趙永山則表示，主動召開新聞發布會，對國家保密局而言還是第一次。
國家保密局沒有官方網站，114也無法查詢其辦公電話。
雖然位列國務院部委管理的10個國家局之一，但國家保密局與中共中央的直屬機構———中央保密委員會，是一個機構兩塊牌子。依此方式，全國省、市兩級黨委及政府均交叉設立了國家保密局和保密委員會。
據介紹，國家保密局的主要職責包括三大塊：一是負責保密方面法律法規的起草、修訂和報審，監督《保密法》及其相應法規的貫徹實施；二是負責對全國保密工作的大檢查及解密工作；三是負責制訂保密技術的發展規劃并組織實施。
9月12日，國家保密局副局長沈永社在發布會上表示，在與媒體和公眾溝通方面，保密局起步較晚，但也要開始做，以后會逐漸規范化。
一位在國家保密局工作10余年的官員介紹，根據目前的新形勢，保密工作顯然已在開拓“第三時期”。在他看來，國家保密局表現出的這種主動性，隨著夏勇履新而愈發明顯。
今年6月7日，著名法律問題專家、中國社會科學院法學研究所所長夏勇接任國家保密局局長一職。6月底，針對部分省市的涉外保密工作調研已經展開。
法學家夏勇入主國家保密局
國家保密局一位官員對夏勇的評價是，“很強勢、水平很高”，“由他主政國家保密局，是一個利好消息。”
“類似這樣的由法學家擔任部委領導，全國也就兩三個吧。”國家保密局新聞處處長趙永山對記者說。
夏勇，字同人，1961年生，籍貫湖北荊州。
個人履歷顯示，夏勇1978年10月入西南政法學院（現西南政法大學）學習法律，1982年7月留校執教，歷任助教、講師。
其在社科院法學所的一位同行介紹，夏勇在母校取得碩士學位后，于1989年考入北京大學法學院攻讀法理學博士，畢業后歷任社科院法學所副研究員、研究員，2002年3月任所長。
供職社科院法學所期間，夏勇曾赴哈佛大學法學院做訪問學者。1995年，他被中國法學會授予首屆“中國十大杰出中青年法學家”稱號。
治學20余年中，夏勇以人權和法治理論研究享譽學界。其成名作《人權概念起源———權利的歷史哲學》，曾四次重印。新近兩年，他連續推出主題為《政治法律》、《民權哲學》、《依法治國》和《憲政建設》的數部著作。
在2004年9月出版的《中國民權哲學》中，夏勇提出“新民本說”理論，要旨是：民惟邦本，權惟民本，德惟權本。認為“民本和民權必須在法治和憲政體制下有正確的定位，法治的核心價值是人的尊嚴和自由”。由此，他在學界被稱為“人權專家”。
社科院法學所一位專家評價，“新民本說”創新主要有兩點：一是以民權的程序法則來成全民本，借助權利概念來完成民之本體的建構；二是提出“德性權利”的概念，為學者深入中國民權思想傳統提供了路徑。
2000年9月22日，年僅39歲的夏勇成為中南海法制講座的主講人，在中共中央政治局常委和50多位部長面前，他的講座題為“西部開發與加快中西部發展的法治保障”。
2004年5月夏勇以博導身份公布的一份簡歷顯示，他兼任的職銜還包括：全國人大常委會香港基本法委員會委員、最高人民法院特邀咨詢員、全國青聯常委、中國法學會副會長、中國法律史研究會會長，等等。
作為香港基本法專家，夏勇曾多次赴港參加基本法座談或發表有關文章，被香港媒體稱為“四大護法”之一。
與夏勇共事多年的一法學專家介紹，夏勇從政前出版的《依法治國》，表現出其從政理念的成熟。
該書明確把民主定義成人民民主，也就是說中國政權必須體現民意。“按照這種思路走下去，一系列容易獲得民眾歡迎的措施會陸續推出。”這位法學專家評價。
國家保密局一位官員介紹，116號文件自保密局收函至出臺僅月余，“他給一向低調的國家保密局帶來了新風氣”。
中央一號文件也是秘密？
8月25日，夏勇在北京部分黨政機關和軍工企業相繼亮相。據北京電視臺報道，由夏勇率領的全國保密工作檢查組，對北京上述機構進行了為期兩天的檢查。
可查詢的消息顯示，這是夏勇自履新以來首次亮相新聞媒體。國家保密局一位官員介紹，此項檢查在于進一步落實《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》和《保密法》，計劃于近期在全國范圍內全面鋪開。
“國家秘密就像是地雷陣，你根本不知道什么時候會踩上去。”湖南省政府辦公廳一位官員說。
他舉例說，一位朋友想復印2004年中共中央印發的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（即“一號文件”）。他找到省委翻印的文件時，發現首頁上端赫然印著“秘密”兩個黑體字。
“這意味著復印中央一號文件內容也是泄密行為。”他說。
清華大學法學院副教授程潔認為，現行保密制面臨的首要問題是定密機構太龐雜。目前各級行政機關都有定密權，從自己的立場確定應該保密的范圍，導致定密過于普遍。
“不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本。”湖南省委辦公廳上述官員舉例稱，某市委下發的一份關于向先進人物學習的文件竟然也加密，足見保密文件泛濫程度。
另一個反應較多的問題是，保密部門可對信息事后加密。《保密法實施辦法》第三十八條規定：“發生、發現泄露行為時，應當……對所涉及的事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級，重新加以確認。”“正因為這些原因，國內幾起泄密案件都存在較大爭議。”一位法學專家告訴記者。
由國家保密局完成的一份調研材料稱，現階段政務信息公開與保密存在三大問題，其中即包括“信息公開范圍窄但保密范圍偏寬”。
“一是有的部門具體保密范圍修訂不及時，一些明顯不屬于國家秘密信息，仍然在保密；另一方面，在執行具體保密范圍時，隨意擴大范圍，把不應當確定的事項確定為國家秘密。”這份調研材料如此分析。
編輯：林彥婷
