中新社記者 趙建華
從今天開(kāi)始審議的中國(guó)個(gè)人所得稅法修正案草案，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))提高到了每月一千六百元人民幣。而兩個(gè)月前，修改前的起征點(diǎn)為每月一千五百元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每月八百元。
中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，還于上月底就起征點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，在此前后，圍繞這一問(wèn)題，各方爭(zhēng)論不
休。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)建議，起征點(diǎn)的提高不應(yīng)局限在一千五百元，還應(yīng)再進(jìn)一步提高，或者給各地一定的自主權(quán)，讓各地按照自己的情況，自由地裁量浮動(dòng)范圍。他們的理由是，一千五百元，在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，只能算是較低收入。這就意味著，工薪階層今后仍然是交納個(gè)人所得稅的主力。
而中、西部地區(qū)則認(rèn)為，將起征點(diǎn)提高到一千五百元，他們將承受很大的財(cái)政收支平衡壓力。甚至還有人稱(chēng)，起征點(diǎn)的提高，還可能會(huì)影響到不發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資的發(fā)放。
綜合了各方的意見(jiàn)后，立法機(jī)構(gòu)最終建議將起征點(diǎn)定為每月一千六百元。除提高起征點(diǎn)和加強(qiáng)稅收征管外，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)的官員今天表示，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，修改現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的其他意見(jiàn)，目前的條件還不成熟，建議這次暫不作修改。換句話說(shuō)，起征點(diǎn)將在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府此前在這個(gè)問(wèn)題上的自由權(quán)，在此次稅改之后，將被中央政府收回。
立法機(jī)構(gòu)的修改建議，固然有兼顧東部和中、西部地區(qū)，兼顧個(gè)人利益與政府利益的努力，甚至還有不少“安撫”東部地區(qū)的良苦用心。但研究者認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，立法機(jī)構(gòu)更多的還是在努力消除地區(qū)差異，想給不發(fā)達(dá)地區(qū)留下更多的發(fā)展空間。“求發(fā)展”，尤其中、西部地區(qū)的發(fā)展，是立法機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮的因素。
如果實(shí)行地區(qū)稅收差別待遇，富裕地區(qū)扣除標(biāo)準(zhǔn)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會(huì)加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。還有人擔(dān)心，允許各地浮動(dòng)，將是無(wú)休止的地區(qū)間競(jìng)賽。
畢竟，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而言，中、西部跟東部目前還難以處在同一水平上。如果在全國(guó)不能實(shí)行統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，光人才流動(dòng)這一項(xiàng)，就可能會(huì)讓中西部“大傷腦筋”。因此，官方認(rèn)為，實(shí)行統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于人才在全國(guó)的自由流動(dòng)，更有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。
中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其地區(qū)間的發(fā)展差異還很大。官方也一再表示，要盡快消除地區(qū)發(fā)展差異。此次個(gè)稅問(wèn)題的修改，可能會(huì)在消除地區(qū)發(fā)展差異上，“幫”了給中、西部地區(qū)一把。將起征點(diǎn)提高到一千六百元后，可以通過(guò)加強(qiáng)征管，轉(zhuǎn)移支付等手段，彌補(bǔ)中、西部地區(qū)財(cái)力的不足。
但觀察者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)財(cái)力的增強(qiáng)，個(gè)稅改革的問(wèn)題，還會(huì)很快被再次提上日程。
因?yàn)椋绻栽黾迂?cái)政收入為主要目標(biāo)，就應(yīng)實(shí)行普遍征收，盡量降低起征點(diǎn)，擴(kuò)大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體。如果著眼于調(diào)節(jié)收入公平，就應(yīng)當(dāng)提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅，促進(jìn)社會(huì)公平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)局可能最終會(huì)選擇后者，但不是現(xiàn)在。
