在商務(wù)部、中宣部、衛(wèi)生部等國家13個部門日前召開的全國“三綠工程”工作會議上，青島被命名為全國“三綠工程”樣板城市。
于1999年在全國啟動的“三綠工程”，是以保障百姓“菜籃子”食品安全為目的，以“提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程。解讀我市實施“三綠工程”的成
功經(jīng)驗，將會從中發(fā)現(xiàn)它給廣大群眾帶來的實實在在的福祉。
抓住市場準(zhǔn)入“牛鼻子”
［關(guān)鍵詞］：“反彈琵琶”的工作思路
［背景］：解決食品安全問題，重在源頭治理。在我國，農(nóng)產(chǎn)品由千家萬戶生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，再加上品牌化經(jīng)營剛剛開始，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度非常大，甚至很難操作。1999年以來，我市運用現(xiàn)代流通指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費的理論，實行了“反彈琵琶”的招數(shù)：即從市場準(zhǔn)入和退出入手，促進(jìn)源頭治理，從而引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制。
多少年來，政府始終在為“菜籃子”操心。短缺經(jīng)濟(jì)年代，市政府每年年初都要與各區(qū)市“一把手”簽訂“菜籃子”目標(biāo)負(fù)責(zé)制，規(guī)定必須完成年度產(chǎn)量、銷量工作目標(biāo)，否則將追究其責(zé)任。
短缺時代結(jié)束后，又出現(xiàn)了新的問題。如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，解決“菜籃子”商品質(zhì)量、安全問題，這是一篇新文章，全國各地還沒有可以借鑒的“破題”之筆。
作為青島“菜籃子”工作的政府主管部門，市經(jīng)貿(mào)委（原市財辦）經(jīng)過深入調(diào)查、反復(fù)研究，提出了“反彈琵琶”的工作思路，即從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入這個“牛鼻子”入手，以流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，保消費環(huán)節(jié)放心，促生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從而防止不符合質(zhì)量衛(wèi)生要求的“菜籃子”商品流入百姓餐桌。
“反彈琵琶”的關(guān)鍵是在全市建立完善的“菜籃子”商品監(jiān)測體系，對不合格商品實施銷毀，把住市場“入口關(guān)”。
1999年，我市在全國率先搭建起由市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、批發(fā)市場、零售市場組成的三級蔬菜監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前已建立完善了以市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為總監(jiān)控，3大市區(qū)批發(fā)市場和4大產(chǎn)地批發(fā)市場檢測室重點把關(guān)，130處農(nóng)貿(mào)市場、商場超市以及33家生產(chǎn)、配送和集團(tuán)消費單位檢測點全面布控的三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測范圍覆蓋了七區(qū)五市主要批零市場。
2003年，我市在國內(nèi)城市中率先推行了“菜籃子”不合格商品退出機(jī)制，以簽訂銷毀協(xié)議書的形式，對市場上流通的不合格蔬菜實行協(xié)議銷毀。2004年，全市共協(xié)議銷毀不合格蔬菜11.02萬公斤；今年到11月底，全市共協(xié)議銷毀不合格蔬菜18個品種、1864批次、10.55萬公斤，消除了不合格蔬菜回流市場的隱患。
幾年來的實踐證明，“反彈琵琶”是從我國實際出發(fā)，解決食品安全問題的一種工作創(chuàng)新，目前已成為全國保障城市“菜籃子”商品質(zhì)量安全的通行做法。
為集團(tuán)消費搭建“綠色”餐桌
［關(guān)鍵詞］：“陽光食品工程”
［背景］：打開電腦，輸入www．qdsm．net，便可進(jìn)入建立在“菜籃子”與“三綠工程”網(wǎng)的“陽光食品工程”信息平臺。這個“平臺”是市經(jīng)貿(mào)委2003年專門為集團(tuán)采購“菜籃子”放心商品而搭建的。進(jìn)入“平臺”的賣家都是政府和市場認(rèn)可的放心企業(yè)，其產(chǎn)品也都符合質(zhì)量衛(wèi)生要求，而且商品價格公開、透明。我市由此成為全國第一個通過政府作為來為集團(tuán)消費搭建“陽光食品工程”的城市。
長期以來，集團(tuán)消費的食品質(zhì)量安全存在不少隱患，其中主要原因之一是食品采購行為不規(guī)范。
我市實施的“陽光食品工程”是以“中介服務(wù)、陽光采購、質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追溯”為主線，通過政府管理部門、行業(yè)專家、需求單位三方共同把關(guān)，對食品原料及其供應(yīng)主體實施雙重市場準(zhǔn)入，形成了供方資質(zhì)準(zhǔn)入、需方嚴(yán)格自檢、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的全程食品安全監(jiān)控新模式，從而促進(jìn)了集團(tuán)消費食品安全監(jiān)管模式由事后監(jiān)督向過程控制轉(zhuǎn)變。
目前，全市有70多家單位通過“陽光食品工程”采購八大類近百個品種的放心食品，每天約有31萬多人的就餐質(zhì)量安全由此得到了有效保障。
“陽光食品工程”被譽為推動食品安全監(jiān)管向集團(tuán)消費領(lǐng)域拓展的破題之作。去年5月，商務(wù)部等11部委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場考察后認(rèn)為，以實施“陽光食品工程”為抓手，對于目前推動食品安全監(jiān)管向集團(tuán)消費領(lǐng)域拓展具有重要意義。
夯實食品安全社會基礎(chǔ)
［關(guān)鍵詞］：提升百姓的綠色“情結(jié)”
［背景］：從去年2月份起，我市許多居民社區(qū)先后舉辦了近百次培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容涉及肉類、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品等食品質(zhì)量安全知識，居民們非常歡迎這樣的講座。
要從根本上解決食品安全問題，還需要切實增強(qiáng)老百姓的“綠色消費”意識和質(zhì)量鑒別能力，因為培養(yǎng)一個成熟的消費群體，也是關(guān)系“三綠工程”成敗的關(guān)鍵。
去年2月，市經(jīng)貿(mào)委會同民政、文明辦等部門，將“反彈琵琶”又推進(jìn)一步，在全國率先開展了“綠色消費社區(qū)”建設(shè)。我市以此為載體，建立完善了市、區(qū)、社區(qū)三級宣傳培訓(xùn)體系，并通過舉辦“三綠工程宣傳月”、“菜籃子暨三綠工程市民開放日”等主題活動，開辟“綠色消費e線通”網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)“綠色消費課堂”，設(shè)置“綠色消費櫥窗”，組織社區(qū)干部和居民參觀放心食品生產(chǎn)企業(yè)，開展建言獻(xiàn)策等多種形式，直接培訓(xùn)社區(qū)干部、居民32萬人次。同時在社區(qū)聘請了328名監(jiān)督員，經(jīng)集中培訓(xùn)后配合執(zhí)法部門開展食品市場監(jiān)督巡查。
目前，我市“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動正在142個社區(qū)全面推開，覆蓋社區(qū)居民30萬戶、89萬人。一些參加過“綠色消費知識培訓(xùn)班”的居民說，開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動，讓我們知道了什么是放心食品和買到不合格的食品后應(yīng)該怎么辦。
全國人大食品安全重點建議辦理組、國務(wù)院整頓市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組曾分別來青考察“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動。他們認(rèn)為，創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”，不僅緊緊抓住了基層百姓最關(guān)心的食品安全問題，向百姓提供急于了解的食品安全消費知識，使“三綠工程”更加貼近老百姓的心，而且還實現(xiàn)了消費對流通再到生產(chǎn)的反作用。2004年，我市創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”的經(jīng)驗被列入國家《三綠工程五年發(fā)展綱要》，成為加強(qiáng)食品安全工作的一種新模式。
經(jīng)過6年的努力，“三綠工程”已在我市結(jié)出累累碩果，為百姓的餐桌增添了一張綠色食譜。“三綠工程”的發(fā)展軌跡給我們提供了三個方面的啟示：
其一，當(dāng)前“菜籃子”工作的關(guān)鍵是抓質(zhì)量，而抓質(zhì)量的關(guān)鍵要靠政府，通過政府部門運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，解決市場機(jī)制自身所不能解決的問題。
其二，在千家萬戶小生產(chǎn)為主體的現(xiàn)實條件下，要解決“菜籃子”商品質(zhì)量問題，必須堅持流通與生產(chǎn)并重，且重在市場對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用。通過把好市場關(guān)，用放心消費、放心流通引導(dǎo)放心生產(chǎn)。
其三，“菜籃子”是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控的工程，需要各有關(guān)部門的密切配合和相應(yīng)的政策資金作支持。幾年來，“有形之手”對于提高“菜籃子”商品質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是，隨著人民群眾的質(zhì)量安全衛(wèi)生消費需求日益增長，政府還應(yīng)該在進(jìn)一步提高“菜籃子”商品質(zhì)量方面有所作為。談及此，市經(jīng)貿(mào)委主任劉偉不無感慨：我們一定要把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益放在第一位，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索“三綠工程”工作的新思路、新方法，為全面提高我市“菜籃子”商品質(zhì)量，保障群眾身體健康作出新的貢獻(xiàn)。
