文化部官員解讀《娛樂場所管理條例》，指出網吧、酒吧、桑拿浴等場所不屬管理范疇
日前出臺的《娛樂場所管理條例》明確規定娛樂場所在每日凌晨2時至上午8時不得營業。
昨天上午，文化部文化市場司副司長張新建在接受采訪時解釋，網吧、酒吧、桑拿浴等場所并不屬于該條例的管理
范疇，所以目前試行的網吧通宵營業并不會改變。
焦點1
內部舞廳不屬管理范疇
張新建說，條例中所說的娛樂場所，是指以營利為目的、向社會開放、消費者自娛自樂的場所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺球廳等場所。
酒吧等場所也有專業演員的文藝演出活動，雖然不單獨售票，但是它是整個營業項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務，因此也屬于營利性的，但是這種演出活動應當按照《營業性演出管理條例》規定去管理。網吧按照《網吧管理條例》進行管理，都不屬于《娛樂場所管理條例》管理的范疇。
此外，企業內部不對社會公眾的娛樂場所，或者機關、工礦企業為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯歡會舞會卡拉OK演唱活動，都不屬于本條例調整的范圍。
焦點2
禁止吸毒規定“有深意”
新條例規定，歌舞點播系統不得與境外曲庫相連接。張新建介紹，隨著網絡的發展，一些歌舞娛樂場所利用網絡與境外的曲庫連接，提供未經中國政府審查的歌舞節目和娛樂軟件，這個問題應引起了國家各有關部門的高度重視，是違反中國WTO承諾的，容易被境外敵對勢力利用，提供一些不健康、不文明的曲目圖像，威脅我國文化安全。
條例還規定了國家禁止在娛樂場所從事的七種行為，特別增加了關于提供、販賣、組織或者提供他人吸食毒品的行為。張新建說，“此規定有深意”。公安人員在調查中發現，娛樂場所特別是迪廳內聚集吸食毒品現象嚴重，不法分子誘使未成年人吸食K粉、搖頭丸等新型毒品。歌舞娛樂場所堅決不允許這種現象的發生。同時在相應的處罰條款中加大了處罰力度，要求從業人員不得吸食注射毒品，要求不得為吸食注射毒品及賣淫嫖娼提供條件和方便。
焦點3
開歌廳須供提董事會名單
條例規定，國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。
張新建介紹，開辦娛樂場所，工商注冊時須提供董事會成員名單，辦理許可證時要提供負責人資料，此外，舉行公示、聽證會時人民群眾還可以監督舉報，這是目前檢查經營者的三種辦法。
焦點4
實行娛樂經營許可證制
原來的《娛樂場所管理條例》規定，文化主管部門對申辦歌舞娛樂場所實行審核制度，審核之后發給批準文件。新條例在國家大力整頓和壓縮各種行政許可的大背景下，又實行了許可證制度。
張新建認為，營業性的娛樂場所是一種大眾的消費項目，它的發展應當與國家經濟發展、百姓娛樂需求相適應。因此，這就要求政府部門在娛樂場所的總量、布局、結構方面進行宏觀調控，提高準入門檻，增加文化內涵，重點發展面向社會普通消費者的大眾娛樂項目，減少那些裝修豪華的高消費娛樂場所。
因此，在實行許可證制度方面，國家規定了娛樂場所的經營主體、位置和面積。
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聘專業保安避免黑勢力
條例規定，娛樂場所要配備專業的保安人員，必須與保安服務企業簽訂合同。
張新建表示，此舉是為了避免娛樂場所經營者與當地涉黑勢力相互勾結，損害消費者合法權益，或者當地黑惡勢力借保安收取保護費、染指娛樂場所正常經營。
條例規定要在娛樂場所出入口和主要通道安裝閉路電視和監控設備。張新建介紹，這一內容的增加是吸收了德國等一些國家對娛樂場所管理的經驗，結合中國發展的實際確定的。娛樂場所是大眾消費場所，不存在侵犯消費者隱私權的問題。對于一部分利用公款娛樂消費的官員也有一定監督作用。
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營業時間參照臺灣規定
在營業時間問題上，張新建解釋，此規定參考了日本和我國臺灣地區對娛樂時間的一些規定。
張新建認為，我國娛樂場所是大眾消費場所，不鼓勵通宵達旦娛樂，“通宵達旦首先有害于消費者的身心健康”，甚至會影響他們的學業和工作、生活。
在征求一些娛樂場所經營者意見的時候，經營者也反映凌晨兩點以后消費者數量減少，開啟全部設備、配備經營管理人員成本過大、甚至是入不敷出，所以大多數經營者支持國家規定凌晨兩點鐘停止營業。并且，凌晨兩點之后屬于事故多發時段，管理人員勞累，事故隱患不易發現，同時也是政府部門管理的薄弱時段，所以“我們認為在此時段，娛樂場所應當按時停止營業，這是維護消費者合法權益也是保障經營者合法收益的有效規定”。
對話
“新條例”對干部是一種愛護
文化部官員對話本報記者，認為新條例可防止地方保護傘形成
昨天，就新《娛樂場所管理條例》的一些其他問題，文化部文化市場司副司長張新建接受了本報記者采訪。
新京報：新條例為什么明令禁止國家工作人員親屬開辦娛樂場所？
張新建：這是根據公務員法關于領導干部的一些規定制定的，也可防止地方保護傘的形成。在此我們有過一些教訓，嚴重損害了政府的形象，也有人覺得這一制度過于嚴格。“嚴格”一些有利于從制度上解決歌舞娛樂場所可能發生的一些問題，這對廣大干部也是一種保護和愛護。
新京報：對不符合新條例的娛樂場所是否限期整改？
張新建：新舊條例在基本條款上區別不大。按照原條例依法審核的娛樂場所，新條例不具有追溯力，但在人員、配備上還是要符合新條例。
新京報：有些酒吧也提供蹦迪，對于這樣的情況，主管部門如何界定？
張新建：這要看它是主營項目，還是配套項目。這樣的酒吧至少是“超范圍經營”。此類情況會在細則里明確。各地也可以根據實際情況，在不違背法規的基礎上，解決實際問題。
新京報：您認為執行新條例的困難點在哪里？
張新建：最大的困難不在文化部門，而是在公安部門。歌舞娛樂場所長期存在的問題，群眾反響嚴重，如色情陪侍、吸食新型毒品問題，條例雖然做了明確規定，但落在實處還要艱苦的工作。我們要和公安部門密切配合，依靠群眾的監督，做長期大量的工作。（王薈）
