鄭州惠濟區政府占地530畝
外觀狀似“白宮”的政府辦公新址
數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中
新華網鄭州6月20日電 區政府“白宮”緣何成“迷宮”？——鄭州惠濟區違規建政府新址調查
新華社“新華視點”記者陳芳、梁鵬
6幢嶄新的辦公大樓、1個巨大的半球形會議中心氣勢恢弘；數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋……
這個充滿詩情畫意的區域，就是河南鄭州市惠濟區辦公新址。5月底，當網友將這個外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規模，引來人們越來越多的質疑聲。
政府新址成了“景區”
位于鄭州市北郊的惠濟區政府新址，早在2004年5月即投入使用。其辦公區域占地149畝，建筑面積超過4.5萬平方米，周邊園林綠地等用地381畝，是統一征地、規劃和建設。
6月7日，記者碰到河南省一些縣市的幾十名干部來此參觀，遂跟隨前往。
開闊的“大河廣場”，分居兩側的“古樹苑”令人心曠神怡。四大班子的四幢樓分列會議中心四周；西側兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區左右，各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場等休閑設施，左右各有上百畝的園林，將區政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂“前有水、后有山”。
辦公區內正在澆草地的工人頗有些自豪地說，惠濟區政府現在名氣很大，差不多每天都有來自各地的考察團來此參觀。
前來參觀的縣區干部更是贊不絕口。一位干部感慨道：“在這里辦公真是修身養性，但說到底，想舒服還得有錢啊！”
當地干部表示，惠濟區在鄭州市周邊幾個區縣中算“窮”區縣，年財政收入幾年來徘徊在2億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。
據惠濟區副區長李凌江介紹，原先的辦公場所使用幾十年后，已經破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個區內，不但“嚴重影響了我區的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”很不順心。惠濟區決定以“區址北遷為突破口”，帶動北部城區建設；并在新址建設中“超前規劃”——目標是“30年最好、50年不過時”。
征地手續是否完備合法？
500多畝的征地需要辦理一系列的報批手續，惠濟區是如何進行的呢？
在辦公區域所占的149畝用地中，80%以上為菜地。記者調查發現，在未獲得民政和土地等有關部門批準的情況下，2003年惠濟區新址就開始動工建設，2004年5月，機關各單位即遷入辦公。
有意思的是，2004年8月23日，惠濟區政府開始堂而皇之地向鄭州市國土資源局呈交了“用地申請書”，稱“惠濟區專題召開研究區劃問題的常委會、四大班子聯席會，經認真調研，決定將機關大院搬遷到新城辦事處(毛莊、弓寨兩村)……特申請辦理征用地手續，請盡快批復為盼”！
事實上，直到2005年7月27日，民政部才正式批復河南省，同意鄭州市惠濟區人民政府駐地遷移。而此時，區政府新址已經投入使用一年。
毛莊村村民用“暴風驟雨”來形容這次征地過程。他們告訴記者，2003年惠濟區政府整個征地從通知到平地前后不到半個月時間，之前沒有通知、張貼布告，也沒有協議書、征地補償合同，就是通知去隊里按手印領取每畝4萬多元的補償款。
按照國土部門的說法，區政府的土地使用證上標明的使用面積只有149畝。那么，辦公區周圍的381畝園林綠地為何沒有土地證呢？
鄭州市國土局惠濟分局副局長張海良解釋說，這些地都是公益性用地，鄭州市很多這樣的土地都沒有土地證。
修建新址究竟花了多少錢？
財力并不富裕的惠濟區，修建氣派新址究竟投入多少？記者想破解這一疑問時，卻不斷被當地干部“忽悠”，遇到了更多的“謎團”。
按照惠濟區政府的介紹，建設新辦公用房及綠地、設施等公益性事業，共投入1.2億元。其中，市政府支持3000萬元，原址拍賣2100萬元，原相關資產整合2000萬元，其余由區財政承擔，“沒向轄區群眾攤派一分錢，沒有給基層各鎮(街道)、村、組帶來任何額外的經濟負擔。”
惠濟區財政局局長張領軍向記者介紹說，這1.2億元是政府辦公區域(149畝地)的征地及建設、綠化等費用，不含其他381畝地的征地、綠化、建設費用。當記者問及381畝的投資時，局長說回去查一下。到了下午，張領軍又表示1.2億元是530畝地的總投資。記者提出調閱相關的資金支出賬表時，卻被以種種理由拒絕。
惠濟區在區政府北側建了一片住宅區，東側建設了一片別墅區。這些別墅已經由當年“內部訂購”的40多萬元一套，漲到目前最低一套80多萬元。對這些情況，區有關部門同樣是諱莫如深。
一位在鄭州市場多年搞建設工程的業內人士說：“530畝的征地、建設、綠化，以鄭州市場的行情，想1億多元全部拿下，根本不可能。”
據區財政局介紹，惠濟區新址的建設至今沒有進行資金決算，區政府還欠著承包商數百萬元的款項。整個區政府新址及四周道路建設投資超過7億元。
工程竣工驗收為何漏洞百出？
在資金、土地等一些關鍵問題得不到準確答復的情況下，記者提出查閱這一項目的工程竣工驗收資料。
在記者的再三要求下，惠濟區政府提供了一份“工程竣工驗收意見表”(表2-12)的復印件，除建設單位注明是區政府以外，其他如監督號、工程名稱、建設面積和工程造價均是空白。驗收意見中，竟然全部沒有時間落款。
記者提出查看原件，惠濟區委宣傳部的同志一會兒說找不到，一會兒又說找到了，并在電話中稱，原件中有工程名稱和建設單位，其他還和復印件一樣是空白。
按道理，投用已經2年的區政府新址，應有一套完備的竣工驗收資料。此項工程究竟是如何通過驗收的？有關部門為何遮遮掩掩，讓人費解。
惠濟新區“惠濟”了誰？
惠濟區政府在新址建設過程中，盡管有著許多“謎團”，但違規建設卻是顯而易見，并且最終“一路綠燈”。
惠濟區政府新址的建設因為“先斬后奏”，也曾讓上級政府“很生氣”，但對既成事實最后還是通過“完善手續”給予了認可。
區政府認為，遷址以來產生了巨大的經濟效益和良好的社會效益。不但“極大地帶動了周邊地區的經濟發展”，而且“為周邊群眾和鄭州市民提供了一個休閑、娛樂的好去處”。同時，所有部門集中辦公，有效增加了全區的行政管理效能。總之，區政府的新址搬遷是個“富民工程”。
一位近50歲的毛姓村民說：“區政府沒進去過，聽說像大花園。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么關系？菜園子毀了，我只能靠給建筑工地看看原材料，一個月掙四五百元。僅有的土地補償，眼前還能維持，但長遠咋辦？”
在區政府周圍參觀的一些游人表示，區政府確實修得漂亮，但這個區的財政如此緊張，政府官員不能只想著給自己臉上“貼金”。
河南省財政學院史璞教授認為，當前國內許多地方出現了新城、新區建設熱，政府大樓越蓋越豪華，而地方官員均以帶動區域經濟發展作為理由，這是站不住腳的。靠政府的高消費來拉動經濟增長，是一種畸形的消費。政府建設辦公場所應量力而行，不能違規操作，更不能侵害老百姓的利益。
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惠濟區機關大樓的建設未必一定存在什么嚴重問題，但關于資金的具體數字也“搞不清楚”，并拒絕記者對相關數據向財政局進行了解，這種遮遮掩掩的做法肯定是一種失敗的“措施”。現代政府行為和公眾之間的關系是開放互動的，公共財政在面對納稅人的質詢時更不應存在什么難言之隱。惠濟區政府官員所采取的措施，以及背后透出的那種對輿論評價的種種不滿，是與現代政府的行為準則極不相稱的。鴕鳥思維的要害在于，它把頭埋在沙子里也只是為了躲避；惠濟區某些官員想將自己每日工作的辦公大樓“遁形”于公眾監督之外，最終會拉大百姓與政府的距離。
責任編輯：林彥婷
