????青島市是國(guó)務(wù)院1994年審批的第三批國(guó)家歷史文化名城，但是由于近幾年城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)與舊城保護(hù)的矛盾日益突出，不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，歷史文化名城保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹青島市委、市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，對(duì)于遏制破壞歷史文化名城、破環(huán)青島市歷史名城保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的可持續(xù)、健康、協(xié)

????一、青島市城市基本概況

????青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積為10654平方公里，其中市區(qū)(市南、市北、四方、李滄、嶗山、城陽(yáng)、黃島七區(qū))為1408平方公里，所轄膠州、即墨、平度、膠南、萊西五市為9552平方公里。

????青島市為海濱丘陵城市，地勢(shì)東高西低，南北兩側(cè)隆起，中間低凹。青島市土地類型多樣,其中山地約占全市總面積的15.5%、丘陵占25.1%、平原占37.7%、洼地占21.7%。

????二、青島歷史文化名城保護(hù)工作回顧

????青島市因其豐富的歷史文化資源，及其獨(dú)特的地域文化價(jià)值，1994年被國(guó)家列為第三批國(guó)家歷史文化名城，青島市歷史文化名城保護(hù)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。先后編制了95版《總規(guī)》專項(xiàng)規(guī)劃，2002年《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，和06版《總規(guī)修編》專項(xiàng)規(guī)劃。這些保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐工作，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，完整的保護(hù)了諸多歷史文化遺存，很好的起到了名城保護(hù)的典范性作用。但同時(shí)也進(jìn)入到新千年歷史文化名城保護(hù)面臨著順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，進(jìn)一步深化、挖掘歷史文化遺存價(jià)值的新局面。

????1、95版青島市總規(guī)(1995-2010年)之名城保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)述

????95版總體規(guī)劃基本確定了青島市歷史文化名城保護(hù)的總體框架，并且從歷史沿革、總體特性、傳統(tǒng)特色要素、地方特色及文化傳統(tǒng)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了以突出青島市近代城市文化特色為主題的整體保護(hù)思路，形成了“一城、九區(qū)、八十八個(gè)點(diǎn)和文化遺產(chǎn)，文物古跡”保護(hù)的總體保護(hù)框架。

????2、2002年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃簡(jiǎn)述

????青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是在95版總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的專項(xiàng)規(guī)劃，于2002年6月由青島市人民政府批復(fù)。該規(guī)劃在歷史城區(qū)整體風(fēng)貌的延續(xù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、歷史建筑保護(hù)等諸多方面起到了顯著的積極性作用。

????該規(guī)劃主要運(yùn)用了系統(tǒng)科學(xué)的思想，在總結(jié)分析現(xiàn)狀基礎(chǔ)資源條件的基礎(chǔ)上，確定了歷史城區(qū)保護(hù)范圍及十個(gè)歷史文化街區(qū)，132個(gè)歷史建筑、名人故居、古炮臺(tái)等保護(hù)內(nèi)容。在市區(qū)范圍內(nèi)建立了歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)景旅游區(qū)四個(gè)層次的名城保護(hù)體系，并與新區(qū)風(fēng)貌控制、歷史文化名城保護(hù)、市域文物古跡三個(gè)方面，一并構(gòu)成了青島歷史文化名城保護(hù)框架，并針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象制定了卓有針對(duì)性的保護(hù)措施。

????3、2006年青島市總規(guī)(2006-2020年)之名城保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)述

????本輪規(guī)劃修編依循新區(qū)與歷史城區(qū)空間上脫開發(fā)展，保護(hù)老城、發(fā)展新區(qū)的思路，結(jié)合外圍五市的名村名鎮(zhèn)、保護(hù)點(diǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，突出中心歷史城區(qū)整體保護(hù)的概念，并增補(bǔ)完善歷史文化街區(qū)、近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。增補(bǔ)歷史建筑保護(hù)數(shù)量，尤其針對(duì)未列入到保護(hù)名錄的歷史建筑、產(chǎn)業(yè)建筑等予以規(guī)范性界定，以利于通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研和挖掘逐步增補(bǔ)到保護(hù)名錄之中。增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，并與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，制定適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求的保護(hù)性實(shí)施措施和政策管理建議。針對(duì)保護(hù)主體的現(xiàn)狀和歷史文化價(jià)值制定適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的保護(hù)措施重點(diǎn)突出保護(hù)與利用相結(jié)合的積極規(guī)劃策略。

????規(guī)劃內(nèi)容由三部分組成：

????(1)中心城區(qū)保護(hù)規(guī)劃由整體特色自然環(huán)境保護(hù)、歷史城區(qū)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)單位和近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑及歷史環(huán)境要素保護(hù)組成。

????(2)外圍五市保護(hù)規(guī)劃由名村、名鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位和近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑及歷史環(huán)境要素保護(hù)組成。

????(3)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的項(xiàng)目。

????4、保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)

????除國(guó)家性專項(xiàng)法規(guī)外，目前青島市地方性歷史文化名城保護(hù)性專項(xiàng)法規(guī)主要是《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法》，于1996年1月25日青島市第十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，1996年2月9日山東省第八屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布。該辦法對(duì)歷史文化名城保護(hù)起到了較為積極性的作用，尤其是在歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)方面起到了很好的依據(jù)性作用。

????三、青島市歷史文化名城規(guī)劃展望

????2009年青島市人大將“加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用的議案”列為大會(huì)議案。青島市規(guī)劃部門已經(jīng)著手制定了“關(guān)于議案辦理工作的總體實(shí)施方案”，待青島市政府正式研究同意后，將立即按照各部門責(zé)任分工抓緊組織實(shí)施，著重開展以下工作：

????1、開展對(duì)歷史文化名城保護(hù)要素的普查工作

????在市內(nèi)四區(qū)全面開展歷史文化名城保護(hù)要素普查工作，特別是對(duì)具有代表性的優(yōu)秀歷史工業(yè)建筑、具有一定歷史文化價(jià)值的“里院建筑”以及還沒(méi)有納入保護(hù)的優(yōu)秀歷史街區(qū)、建筑等新增保護(hù)要素，在充分進(jìn)行專家論證的基礎(chǔ)上，納入青島市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編范疇。

????2、加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的全面檢查

????組織全面檢查歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違法建設(shè)要依法進(jìn)行查處；對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，凡未開工建設(shè)的，應(yīng)摸清底數(shù)，區(qū)別情況，會(huì)議研究確定解決辦法。

????3、開展歷史文化名城保護(hù)和利用相關(guān)專題研究

????開展歷史文化名城保護(hù)和利用相關(guān)專題研究，主要有以下課題研究：

????(1)老城區(qū)總體保護(hù)思路及發(fā)展研究

????(2)歷史城區(qū)空間要素保護(hù)與高度、密度控制研究

????(3)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與綜合利用研究

????(4)青島市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究

????4、加強(qiáng)法制建設(shè)，抓緊完成《青島市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作

????在充分進(jìn)行立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快完成《青島市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)管理提供法律保障。

????5、完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編初步成果

????依據(jù)正在修編的《青島市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》，按照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》(GB50357－2005)的要求，在開展第一、第二、第三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編的初步成果。

????6、編制和調(diào)整相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃

????結(jié)合對(duì)《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的修編，分三批完成相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整。

????7、加大歷史文化名城保護(hù)和利用的宣傳力度

????及時(shí)通過(guò)媒體公布我市歷史文化名城保護(hù)要素目錄及已編制審批的相關(guān)規(guī)劃。

????青島市規(guī)劃部門將利用一到兩年的時(shí)間完成以上工作任務(wù)，為傳承青島城市文脈、彰顯城市文化特色，切實(shí)全面加強(qiáng)青島歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。