????根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，我國內(nèi)地室內(nèi)公共場(chǎng)所明年1月將全面禁煙，但記者從衛(wèi)生部了解到，我國至今沒有全國性法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。公共場(chǎng)所禁煙，或成一紙空文。

????盡管全國已有很多城市先后出臺(tái)了有關(guān)公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，但相關(guān)的全國性法規(guī)至今缺失。

????12日，記者就室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙一事采訪衛(wèi)生部。“現(xiàn)在還沒有全國性的法規(guī)就公共場(chǎng)所禁煙進(jìn)行專門規(guī)范，目前還沒有進(jìn)一

????衛(wèi)生部婦社司的工作人員表示，婦社司是牽頭部門，具體法規(guī)是否出臺(tái)和如何執(zhí)行，目前還不清楚。“出臺(tái)的衛(wèi)生部機(jī)關(guān)禁煙管理規(guī)定，也是針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的。”另有控?zé)煂＜冶硎荆壳靶l(wèi)生部挑頭這項(xiàng)工作，更多是呼吁和起自我表率作用。

????同日，記者從山東省人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)了解到，在今年的省人大立法規(guī)劃中，也沒有關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的地方性法規(guī)。

????“我們主要還是落實(shí)衛(wèi)生部的要求，暫時(shí)還沒有出臺(tái)自己的有關(guān)規(guī)定。”省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯囊晃回?fù)責(zé)人這樣說。

????“在推行公共場(chǎng)所禁煙上，之所以遲遲沒有取得明顯成效，這與煙草行業(yè)在稅收方面所占比重較大不無關(guān)系，這也是有關(guān)部門一直沒能下定決心的一個(gè)重要原因。”一位多年參與控?zé)煿ぷ鞯膶＜医榻B，雖然我國參加了《煙草控制框架公約》，但是在沒有國內(nèi)法規(guī)支撐的前提下，公共場(chǎng)所禁煙就可能成為一紙空文。

????三重難題絆住禁煙的腳步

????難點(diǎn)1 無統(tǒng)一執(zhí)法主體衛(wèi)生部門牽頭很尷尬

????“其實(shí)公共場(chǎng)所禁煙的概念早就提出來了，尤其是在申請(qǐng)創(chuàng)建衛(wèi)生城市時(shí)，都會(huì)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)此各省市都有一些地方性的管理規(guī)定。”由于目前國內(nèi)還沒出臺(tái)相關(guān)禁煙的“大法”，在沒有法律保障的前提下，要實(shí)現(xiàn)全面禁煙的確很難。其中關(guān)鍵之一在于沒有執(zhí)法主體，即便看到違規(guī)吸煙的人，也不知道該由誰去管。

????盡管禁煙活動(dòng)由衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭，但是在沒有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，除了內(nèi)部系統(tǒng)的管理規(guī)定，很難對(duì)其他公共場(chǎng)所進(jìn)行具體管理。“應(yīng)該說，目前衛(wèi)生部門的地位也有些尷尬，只是牽頭部門，還是要呼吁其他部門或者單位也參與。”孫桐說。

????難點(diǎn)2 近半醫(yī)生都吸煙怎么去勸其他人

????“禁煙不僅僅牽扯到立法和執(zhí)法問題，而跟整個(gè)寬容的吸煙環(huán)境有關(guān)，目前首要的是衛(wèi)生系統(tǒng)人員要做好表率。”孫桐說。

????孫桐做過一個(gè)調(diào)查，我國50%以上的醫(yī)生都是煙民，美國以及其他西方國家，醫(yī)生吸煙率只有2%，在有些國家，醫(yī)生吸煙是不可思議的事情。但在我國，醫(yī)生煙民和普通煙民的比率幾乎一樣。

????“一方面法不責(zé)眾，大家覺得吸煙的不止我一個(gè)，反正很多人都這樣，另一方面連衛(wèi)生系統(tǒng)的人都做不到，怎么去勸說別人？千言萬語，不如一個(gè)醫(yī)生的實(shí)際行動(dòng)。”孫桐說。

????據(jù)了解，目前世衛(wèi)組織不再雇用煙民。從衛(wèi)生部開始，目前全國衛(wèi)生系統(tǒng)都在倡導(dǎo)戒煙，甚至強(qiáng)制戒煙。各地衛(wèi)生部門也都出臺(tái)了一些措施推動(dòng)，比如創(chuàng)“無煙處室”，對(duì)戒煙的人員獎(jiǎng)勵(lì)等。

????難點(diǎn)3 煙草利稅太豐厚致使禁煙不積極

????衛(wèi)生部此次的高調(diào)姿態(tài)值得肯定，然而煙草行業(yè)豐厚的利潤卻讓禁煙力度大打折扣。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國：中國生產(chǎn)并消費(fèi)了全球1/3的卷煙。

????據(jù)國家煙草專賣局新聞發(fā)言人通報(bào)的數(shù)據(jù)，僅在2009年，中國煙草行業(yè)年產(chǎn)生了高達(dá)5131.1億的工商利稅，其中稅費(fèi)高達(dá)4163.4億元。煙草行業(yè)稅收占中央財(cái)政收入的比重達(dá)8%。據(jù)中國社科院工經(jīng)所的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國煙草行業(yè)擁有5千億資產(chǎn)和6千萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻(xiàn)近1/10的財(cái)政收入。業(yè)內(nèi)人士分析，如此高的利稅讓禁煙很難執(zhí)行下去。

????“煙草是給國家?guī)砗芨呃悾瑫r(shí)也給民眾健康帶來可怕的危害。”孫桐表示，盡管肺癌的患者與是否吸煙并無直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是吸煙的危害是顯而易見的，“肺癌、高血壓、性功能障礙等等，這些都跟主動(dòng)吸煙和被動(dòng)吸煙有關(guān)。”