????只嚴懲受賄者、索賄者，而對行賄者“網開一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設領域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項高盈利、低風險的活動。

????實行廉潔準入制度，是運用非刑罰措施進行社會管理和控制的一種手段。合理使用個人和單位的不良記錄，在一定期限內禁止參與河南省的工程建設項目，是對行賄者的一種懲罰

????“其實，行賄攬工程是建設領域的一個潛規則。說句實話，誰心甘情愿把錢送給那些貪官。”

????“這樣的規定早該出臺了，希望不會流于形式。”

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????近日，河南省紀律檢查委員會、省發展和改革委員會、省監察廳聯合發布的《河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法》一經媒體報道，隨即成為工程建設承包商熱議的話題。

????過去，工程建設領域發生腐敗行為，受到嚴厲懲處的往往是受賄者、索賄者，對行賄者一般是“網開一面”。不過，這樣的局面即將面臨破冰，根據7月1日起開始實施的《河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法》，河南省將實行“工程建設廉潔準入”制度，對在工程建設活動中的行賄者，錄入“不廉潔記錄名單”，一定期限內禁止參與河南省工程建設項目。

????“網開一面” 加劇工程建設領域腐敗蔓延

????《法制日報》記者從河南省紀委、監察廳了解到，2001年至2006年9月，河南省共對2.2萬余項工程建設項目進行了監督檢查，查處違法違規項目3841項，分別對2574家建設、勘察、設計、施工、監理單位作出了停止招投標、停業整頓、降低資質和罰款等行政處罰，處理違法違紀人員1026人，其中黨政紀處分664人，移交司法機關362人。

????河南省紀委有關負責人在接受《法制日報》記者采訪時說，近年來，全省不斷加大查處工程建設領域腐敗的力度，一大批腐敗分子受到了懲處。

????根據相關資料顯示，2006年至2008年，河南省執法執紀機關查辦商業賄賂案件1880起，工程建設領域占21%，居各領域之首。

????“一批廳級干部收受賄賂，插手工程建設項目，被開除黨籍、公職，并移交司法機關處理。”這名負責人告訴記者，其中，河南省質量技術監督局原局長包建民、河南省財經學院原黨委書記徐興恩、省商業高等專科學校原校長張喜堂等腐敗案件都十分典型。

????“但是，查結的工程建設領域的案件，不同程度地存在著對行賄人(單位)處理不力的問題。”這名負責人說，2009年全省司法機關查處的工程建設領域的案件中，對行賄人(單位)處理的90人，僅占該領域行賄實際人數的19.7%。

????對于這樣的比例落差，這名負責人認為，由于沒有把行賄人和受賄人一樣處理，只嚴懲受賄者、索賄者，而對行賄者“網開一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設領域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項高盈利、低風險的活動。

????“要從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗，必須規范企業行為，實行工程建設市場廉潔準入制度。實行廉潔準入制度，是運用非刑罰措施進行社會管理和控制的一種手段。合理使用個人和單位的不良記錄，在一定期限內禁止參與河南省的工程建設項目，是對行賄者的一種懲罰，對行賄行為有一定遏制作用。”這名負責人表示。

????上網公告行賄“黑名單”事無巨細

????翻閱相關規定，記者看到，《河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法》中規定，嚴格禁止通過行賄手段參與工程建設項目，對通過行賄手段承攬工程建設項目的單位和個人，列入不廉潔記錄名單庫。

????而不廉潔記錄名單公告的內容則將“行賄者”的相關信息“事無巨細”地置于“陽光之下”，其中包括：行賄單位或者行賄人的名稱(姓名)、組織機構代碼、行賄事實、處理依據和結果等。

????根據暫行辦法，只要被列入不廉潔記錄名單庫，其后果便“相當嚴重”：對通過行賄手段承攬工程建設項目的單位和個人，限制參與河南省各級政府、國有和國有控股企業投資及其他涉及公共利益、公共安全的工程項目建設活動，包括從事項目勘察、規劃、設計、施工、監理、設備和材料采購等業務。

????同時該辦法還規定，應當根據行賄數額，在一定期限內禁止“行賄者”參與河南省的工程建設項目：行賄數額較大的，6個月至1年不得參與河南省的工程建設項目；行賄數額巨大的，1年至2年不得參與河南省的工程建設項目；行賄數額特別巨大的，3年至5年不得參與河南省的工程建設項目。

????如此具體的規定，是否具有可執行性？而其中首當其沖，引人關注的便是——不廉潔行為怎樣認定？如何公布？

????據河南省紀委有關負責人介紹，不廉潔行為，特指在工程建設活動中的行賄行為。按照相關法律法規的規定，紀檢監察機關和司法機關分別對涉嫌違紀、違法的行賄行為依法進行查處，并分別作出黨政紀處理和刑事處理。紀檢監察機關和司法機關依法作出的審理報告、審判結論，是不廉潔記錄名單錄入的直接依據。河南省工程建設領域不廉潔記錄名單庫由省發展和改革委員會建立和維護。

????據介紹，河南省的縣、市、省級紀檢監察、審判機關及相關部門在查結工程建設領域的賄賂案件后，10個工作日內將審理、審判結論及處罰決定報同級發展改革委，縣、市發展改革委在5個工作日內分別報上一級發展改革委。省發展改革委接到有關工程建設領域賄賂案件的審理、審判結論及處罰決定后，在5個工作日內，將不廉潔記錄名單在統一的信息發布平臺上予以公告。

????紀律嚴明禁止“黑名單”弄虛作假

????“一旦列入了‘黑名單’，就意味著一些行賄企業沒有了市場。為了規避‘懲罰’會不會有人操縱‘黑名單’呢？”在欣喜之余，一些建筑公司的負責人也向記者坦露了心中的疑問。

????對此，河南省紀委有關負責人表示，《河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法》明確了不廉潔記錄公告過程中的紀律，各級紀檢監察機關要為辦法的實施提供紀律保障，并對在不廉潔記錄名單的信息采集、公布和執行過程中，失職瀆職或者徇私舞弊的，依紀依法追究直接責任人和有關行業主管部門領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

????“考慮到主動行賄與因被索賄而行賄的主觀惡性不同，被索取賄賂的單位和個人，以情節輕微認定，一般不列入不廉潔記錄名單。”這名負責人告訴記者，根據相關法律溯及力的規定，7月1日之前發生的不廉潔行為，不予記錄，不予追究。但在該辦法實施前已作出黨政紀處理、尚未作出刑事處理的，或已作出刑事處理、尚未作出黨政紀處理的，都要記入“黑名單”。法制日報鄭州6月20日電