國土違法“約談風暴”

　　2010年底到2011年初，國土資源部在全國范圍內進行了三輪違法用地的問責行動。截至1月7日，國家土地督察機構派駐全國的9個督察局全部啟動土地違法問責，對土地違法嚴重的9個市縣政府一把手進行約談。至此，國家層面約談的市縣已達到20個。

　　伴隨著全國媒體的高度關注，這些城市以及這些被約談的一把手們隨即被推向了輿論的風口浪尖。本刊記者在一定范圍內的調查中發現，處于“約談風暴”中的一些城市，多多少少存在一些違法的“共性”。比如說，不少官員都表示：中央和省里的重點項目不可不上，而行政審批程序又跟不上節奏，只好邊建邊批，造成大量的違法事實。一些地方的官員表示：不可能讓我給省委書記發停工令；還有一些地方的官員則直呼其冤。而在吸取教訓的時候，他們也少不了進行更多思考，并且對政策的設定、制度的完善提出建議。

　　“約談風暴”也給地方的民眾帶來了不小的影響，一些問題更加集中地呈現出來，以此為契機，地方政府或許可以更加清晰地看見和更加認真地反思：怎樣才能在保護資源、保障發展和解決民生問題上找到更好的平衡點。

　　“約談”風暴眼中的山西大同

　　造城運動的大刀闊斧，城鄉的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應，在這個節骨眼上，“約談風暴”無疑對民眾的心理造成了連鎖反應的刺激

　　1月5日下午，大同市長耿彥波被國家土地監察北京局局長李永杰約談。討論2009年度土地衛星圖片(衛片)執法檢查中大同市存在的問題，這是全國第9次衛片執法檢查第三批次北京局的約談項目之一，與前兩批次不同的是，眾多媒體列席會議并作了詳細的現場記錄和報道。

　　“風暴”來襲

　　會議結束后，他們在吃晚飯的時候，耿彥波就已經看到電視新聞在對這次約談進行播報。他當時并沒有太在意，忙著趕赴福州去談一個早已約好的項目。

　　當飛機在半夜里抵達福州機場，他剛一打開手機，全是短信提示。當時還搞不清楚狀況的耿彥波就給市政府秘書長打了個電話，問出了什么事。這才知道---電視里在滾動播出，媒體已經炸開了鍋：大同市因為179宗土地違法而被列為了一個典型，大同市長在約談中沉重的檢討場面也已經成了熱點新聞。

　　1月6日在福州做完工作以后，耿彥波又趕往了深圳，去談一個農產品市場的招商引資項目。

　　“深圳的農產品市場搞得很好，我們已經建立上了聯系。”耿彥波對《瞭望東方周刊》說，“本來還打算要去上海，結果看家里已經吵得不行了，就趕緊回來了。”

　　這個時候，大同市的氣氛的確非比尋常：在百度的“大同吧”和“耿彥波吧”里，民眾開始熱議這一次國土違法事件。作為全國知名的“造城市長”，在大同擁有眾多“粉絲”的耿彥波原本已經是風口浪尖的“明星”人物，他主導的城市改造工程一直以來也有一些質疑和非議。這種情況下，一些人很自然地將大興土木和土地違法聯系在一起了。

　　“挺耿派”開始在網上發動新的簽名運動，希望支持和保護市長。一位本地藝術家甚至要舉辦《挺耿專版》攝影展，旋即遭到另一些“粉絲”的反對，他們認為“約談”并不嚴重，不能把事情鬧大，反而讓大同市被動。

　　“倒耿派”網友以此作為“倒耿”的鐵證，支持問責。

　　也有不少人發帖表示“失望”。覺得市長辜負了大家的信任，說他正面形象剛正不阿的背后，原來也在搞著違法的事。

　　耿彥波回到大同以后，立即參加了一些電視新聞活動，向公眾傳遞“一切正常”的信息，穩定民情。他表現出來的處變不驚，讓其“粉絲”們或多或少感到了一些自信和安穩，幾天以后，網民激動的情緒趨于平穩。

　　大同市國土局局長潘志中告訴《瞭望東方周刊》，事情的確不是民眾想象中的那樣。

　　衛片檢查的前因

　　潘志中告訴本刊記者，這一次衛片檢查從2009年的8、9月份就已經啟動。2010年2月的時候，圖斑就已經出來了。各地都根據圖斑進行對照、檢查。當時對照圖斑，有違法地塊179宗，面積12181.57畝。

　　在這些違法用地之中，占用耕地面積為9608.13畝(不包括160.7畝未供即用違法用地)。其中，國家級和省級重點項目占用土地8835.51畝，達到92%。

　　在1月5日“約談”時，國家土地監察北京局局長李永杰提出：交通運輸違法用地和工礦倉儲違法用地，是山西大同市違法用地的突出問題。

　　同樣，根據2010年10月30日大同市人民政府已經就此問題上報國土資源部的《情況說明》，違法用地發生的第一位原因，就是“煤礦、運煤通道、高速公路情況”：

　　“2008年1月，因南方罕見冰雪造成全國缺煤缺電，胡錦濤總書記親自到大同要求加快煤炭生產、加快煤炭運輸，特別是要從公路鐵路運輸上把國家產煤區的煤運到全國各地。因此，多產煤、多運煤、多發電成為我市頭等政治任務。國家發改委、財政部、鐵道部以及山西省人民政府、省交通廳、省公路局等部門為此積極部署，在我市緊急布置了二千萬噸煤礦、大秦鐵路改復線工程、大同新榮區公路外運煤通道和榮烏、大呼高速公路共6個項目，并著手立即上馬，僅這幾個項目占用耕地面積就達7631.69畝，為我市全部違法用地數量的79.4%??對這些項目，山西省委省政府高度重視，我市也盡全力支持，各級國土部門無法對違法用地要求停工，但是我們市縣兩級政府根據項目的進展情況及時地履行了職責，并在2009年下半年就將同煤集團同忻煤礦、榮烏高速公路(靈丘至山陰段)、大呼高速公路的用地審批件上報給國土資源廳，按照邊補邊占做好了占補平衡方案，給農民的征地補償、社保資金也已全部到位，但至今沒有批復??”

　　潘志中對本刊記者說：“國家級和省級的重點項目都必須要做，并且立即要做。但是國務院批地，一年只能報一次，報完批完以后還得做實施方案，再報到省政府去批，批了以后回來才能供地。而這些大項目大工程，還要改設計、預算決算，不可能在一次報批完成。全國衛片檢查下來，這種情況很普遍，全國重點項目都造成了違法了，量非常大。所以我們都達成了共識，在衛片檢查中，國家級和省級的重點項目不應該算做違法。于是國土資源部就設立了一個期限，在2010年6月30日以前，凡完成上報的，就算數了，認定為合法。山西省在6月23日召開市長緊急會議要求整改到位，要求7月25日以前上報，我們是7月13日報的。但最后是按照6月30日‘一刀切’，我們已經批了的項目都沒有算進去，認作違法了??”由此，造成了數據呈現出來的“嚴重超標”。

　　地方政府的“兩難”境地

　　除了國家級和省級重點項目，大同市自己的項目有1200多畝地涉及違法。這其中，有機場改建工程用地，為棚戶區、廉租房配套的道路用地，以及少量宅基地占用耕地等。

　　國土局長潘志中告訴本刊記者，這其中，像機場改建工程、醫院、廉租房建設均屬于4萬億拉動內需的計劃，也是必須立即做的。其中多數項目在整改階段也已經依據年度計劃指標批了，但還是有個別項目迄今沒有批。

　　以機場為例。他說，機場建設必須要做環評，而環評必須有一年四季的數據，很嚴格，到現在為止，環評都還沒有做完，環評沒做完就不能報批土地。但是，從2008年立項開始，中紀委、住建部等單位的聯合調查組先后來了大同6次，來看開工了沒有—— 國家給了你錢，你不能放著不用，必須馬上開工。地方處于兩難境地，不能不動工。

　　潘志中說：“除這些以外，我們的確也存在一些監管不到位造成的土地違法，比如說一些農村的宅基地占用耕地，這次約談對我們也是一個警醒。大同市在發展過程中不能說不存在違法用地，也不是不存在老百姓反映的有關問題，我們應該深刻吸取教訓，懸崖勒馬也好，快速改正也好，同時也希望獲得諒解和支持。”

　　他告訴本刊記者，對于責任人，大同市也會給予相應的處理，他自己也會請求給予處分。但是他強調，這些違法占地里面，并沒有嚴重損害人民群眾利益，或者嚴重違反國家政策的情況。沒有涉及建別墅、高爾夫球場這樣性質的違法用地。涉及問責的人員，也都是職務性違規，存在管理責任、審批程序問題等。所有的問題，他們都已經向上級部門匯報，國土監察部門的同志也已經都了解清楚了。

　　“并不是像傳說中的那樣，還有調查組在大同問責督查。”他說。

　　大同市長耿彥波對本刊記者說：“約談不是壞事，從這個事情中，我們要吸取經驗教訓，任何時候都要嚴格執法，任何時候要把事情辦好。”

　　他說，從當下的國情來看，土地嚴重減少，耕地嚴重減少，不控制也不行。中央對土地的控制，是個大事，是關系我們可持續發展的重大問題。同時，現在又是處于高速發展的時期，我們都希望把地方經濟發展起來，所以，在現在這種土地緊縮的情況下，既要保護資源，又要保障發展，要找到一個結合點。

　　他告訴本刊記者，違規是個普遍現象，只是多與少的問題。很多項目如果一步步審批，肯定走不完。早在2008年的時候，建設部開過一個市長培訓班，他當時去參加了。當時，好多市長都在反映這個問題：“你不能老讓我們一邊干活一邊違規，我們批個規劃，審批時間很長。一個規劃好幾年批不下來，城市不能停滯啊??”

　　這一次衛片檢查整改的時候，他也已經向相關部門提過建議：對于一些國家級重點項目，能不能“雙規合一”，連項目帶土地一起下來，這樣既提高行政效率，也降低執行成本。而近兩年相關部門也在調整，實際情況也正在改善。

　　他告訴本刊記者，對于這次土地違規的事實，他深刻反省，同時保證，大同市沒有一分地的違規涉及商業性的地產開發。

　　“這根本掩蓋不了，衛片是最真實的，你要有一點違規，暴露無遺。”他說。

　　約談風暴的“蝴蝶效應”

　　“市長被約談”的消息在大同市成為熱點話題之后，各種焦慮情緒開始在民眾當中蔓延。

　　某煤炭企業的員工李某和他的同事們向本刊記者表達了這樣一種不安：按照新聞里公布的土地違規數量，他們非常擔心自己的安置房屬于“違規”建筑，甚至擔心大同市房管局核發的房產證也是無效的。他們問本刊記者：“為什么大紅本在省廳查不到備案？為什么批號在網上查不到？是不是假的？”

　　在一些棚戶區改造工程的小區，剛剛入住尚未拿到房產證的居民們更是感到憂心，他們多多少少都擔心違規建設的土地涉及到自己。因為畢竟，在大同市的城區內，隨處可見大規模的工地和塔吊，到處是新建的房屋和正在拆除的平房。

　　更多的民眾擔心耿彥波被調走，不管是支持他的人，還是不支持他的人。在他們看來，現在大同正處于一個節骨眼上，如果突然政府換屆，這一屆認可的東西，會不會被下一屆推翻，許多工程會不會變成半拉子工程？

　　出租車司機張某告訴本刊記者：“以前很多年，大同都沒發展，城區許多居民都住著平房。現在大規模的改造，新建了安置房，雖說是一平米換一平米，但群眾普遍都會多貼很多錢進去。年輕人或許愿意住得好一些，但許多年紀大的的確就缺少經濟能力。如果到最后這些房子又全部被認定為違法，那老百姓找誰說去？”

　　在耿彥波被約談之后的1月9日，西城區惠民里小區，65歲的居民司某和十多個來自各個地方的拆遷安置戶聚集在一起，高聲談論著“約談”問題，討論著政府的主要官員是不是會被處分。司某說：“如果中紀委的下來調查，問起我的話，我一定會為市長求情。”

　　“約談”事件帶來的后果，在大同市的干部群體中，也有一定的影響。

　　在聽聞全國輿論對大同政府的一片指責聲之后，大同市政府退休干部馮天林憂心忡忡地對本刊記者說：“從歷史上來講，改革派都沒有好下場。”

　　他說：“大同的歷史欠賬太多，一直都沒有發展起來。”但是，他告訴本刊記者，這一屆政府讓所有人都看到了切切實實的改變，大同幾乎每年變一個樣，以前嚴重的污染也得到治理了，人們對政府重拾信心。一個官員，只要不貪，勤勉，就已經讓民眾刮目相看；能夠真的給大同帶來改變，就更滿足了多年來大同人的心理需要。

　　馮天林說，只要做事，就會有爭議，就會有人罵。但是希望大家都能夠理解和支持，給大同一個發展的機會。

　　“信息不對稱”的矛盾

　　在“約談”之后，御東新區的建設成為另一個話題焦點。56平方公里的御東新區建設剛剛進行到一半，南郊區原來的一個水泊寺鄉，在3年時間之內整個被改建成為一個新的城區，耕地已經被占用，部分宅基地也被拆遷建了公路。新城主體已具雛形，但尚有一半工程未完。

　　原本對大規模建設城市就持懷疑態度的民眾，這時更堅信這些“大手筆”動作必定違規，并且后果嚴重。他們對本刊記者說，如果要問責，比如說中止這些項目，那對大同造成的損失可就太大了，會整個變成一個爛攤子。百度貼吧上，人們已經開始預測：下一年，哪些項目可能會減緩。

　　也是在1月9日這一天，水泊寺鄉放羊的農民王某等人也向本刊記者訴苦：“我們的房子，拆了兩年了，還沒給安置，耕地也被占了，下一步該怎樣也還沒個著落??”

　　在新建城區空曠的大街上，羊群和牛群時而穿越而過，已經被毀的農地上豎立著一片一片的塔吊。構成了一個別樣的新城區畫面。

　　而沙嶺村、齊家坡村的村民們，也對耕地被占表示不滿，而且他們認定：在合法的征地之外，政府有少批多占，把土地賣了做開發的情況。

　　他們不太認可政府“我們是為你們好”的建設初衷，至少到目前為止，他們認為改造只給他們帶來了損失，還沒有帶來好處。他們還向本刊記者表示，對于放棄土地和農耕的傳統生活方式，他們不是很情愿。

　　造城運動的大刀闊斧，城鄉的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應，在這個節骨眼上，“約談風暴”無疑對民眾的心理造成了連鎖反應的刺激。盡管市長耿彥波及國土局長潘志中都一再解釋，古城改造的安置房、御東新區的用地沒有違法，那是早就批了的，與這次檢查無關，并且都在預期的進程中正常推進，但他們也承認，官方和民眾之間的“信息不對稱”，已經帶來了一些不容回避的問題。（記者 劉伊曼）