????重慶詳解縮小貧富差距路線圖

????調整最低工資 調控壟斷行業薪水

????最近，重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，重慶如何在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至0.35？圍繞這一問題，新華社記者與重慶市發改委主任楊慶育進行了對話。

????基尼系數

????名詞解釋：

????基尼系數

????基尼系數的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

????“做大蛋糕”同時“分好蛋糕”

????【背景】中國2009年“基尼系數”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。“基尼系數”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標，其數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。

????記者：縮小收入差距是改革中最難啃的骨頭。重慶經濟發展水平在全國并非名列前茅，為何要率先提出“基尼系數”約束指標？

????楊慶育：首先要解決一個認識誤區，“基尼系數”大小與經濟發展程度并無直接聯系。目前重慶市的“基尼系數”為0.42，未來五年全市人均GDP將達到8000美元，要謹防“中等收入陷阱”。

????就像環保問題，等到污染嚴重了再治理很難。重慶不想掉進發展“陷阱”，決心在“十二五”期間加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”，扭轉貧富差距拉大的趨勢。

????降低“基尼系數”的路線圖

????【背景】重慶市目前城鄉居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。

????記者：重慶市“基尼系數”調控的重點有哪些？地方政府能有多大作為？

????楊慶育：縮小貧富差距不是“劫富濟貧”，而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數”的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。

????目前重慶提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準；降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，等等。

????初次分配居民爭取“分成”50%

????【背景】很多國家居民收入在初次分配中占比60%左右。改革開放初期，我國居民收入占比超過50%，目前降至40%以下。

????記者：重慶要將“基尼系數”由0.42降到0.35，居民收入在初次分配中占比應達到多少？

????楊慶育：降低“基尼系數”首先要“富民”，提高居民收入占比。未來五年，重慶將力爭使居民收入占比達到50%左右，其中城鎮居民人均收入增長75%，農村居民人均純收入翻一番。全市城鄉收入差距縮小到2.5∶1左右，率先在西部實現全面小康社會。

????小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創造就業崗位。為此，重慶市提出大力發展微型企業，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業，帶動10萬人就業。重慶將在未來五年內再扶持10萬戶微型企業，財政對每一戶企業給予其資本金30%~50%的補助，帶動100多萬人就業。而這些微型企業主將進入中等收入者或富裕者群體。

????除了財政補貼，重慶市還對擴大就業的企業實行稅收優惠。國家規定企業所得稅是25%，借西部大開發的優惠政策，重慶執行15%的稅率。2010年全市給企業的稅收優惠達到180億元。

????二次分配政府不捂“錢袋子”

????【背景】二次分配是實現社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫療和社保三大民生支出占比約29%，明顯低于一些人均GDP超過3000美元的國家。

????記者：重慶市目前人均GDP已邁過4000美元關口，財政收入接近2000億元。未來五年如何通過二次分配縮小貧富差距？

????楊慶育：政府財政是公共財政，要舍得進行民生投入，不能捂“錢袋子”。一般預算50%以上用于民生、75%以上用于縣區基層，是重慶市財政投入的“兩條原則”。

????未來五年，重慶將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。

????減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，重慶在“民生減負”方面正積極探索。