????綱要解讀

????經過十余天的公布征求意見，昨天，《青島市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式公布，與征求意見稿相比，正式頒布的《綱要》在對公辦幼兒園的表述和提法、教師待遇等方面做了更加科學的表述和規劃。

????【孩子入園】公辦園占八成目標10年實現

????綱要征求意見稿中提出，我市要在2015年實現城鄉公辦和公辦性質幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數和在園幼兒總數的80%目標，但經過公開征求意見以及考慮到我市經濟社會發展的現狀，這一目標最終被確定為2020年前完成。

????根據《綱要》規劃，我市將按省定標準建好150所鎮（街）公辦幼兒園和1000所左右的農村獨立幼兒園，鎮（街）公辦幼兒園公辦教師數不低于教師總數的50%，每所農村獨立幼兒園和附設幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。統籌幼兒教師資源配置，通過向薄弱幼兒園和民辦幼兒園選派優秀公辦教師等多種辦法，提高整體辦園質量。到2015年全市90%以上的幼兒園達到省定辦園標準，2017年前全部達到省定標準。整合資源建設一處高水平的幼兒教師教育基地。

????鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。采取政府資金補助、減免規費、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

????在公共資源短缺的城區和農村新建一批公辦幼兒園；中小學撤點并校的富余校舍和其他富余公共資源，優先用于舉辦幼兒園。將實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，列入機構編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍，逐步將現有鎮（街）中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

????【教師待遇】設立農村教師崗位津貼

????溫家寶總理曾說過，百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。要發展教育，首先要有高水平的師資力量，《綱要》規定，我市將進一步強化各級政府和社會各界尊師重教的意識，提高教師的社會地位，不斷改善教師特別是農村教師的工作、學習和生活條件。設立農村教師崗位津貼，鼓勵教師長期在農村基層和邊遠地區執教。對在鎮以下學校工作的農村教師，在專業技術職務（職稱）評聘、評優獎勵等方面予以傾斜，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉房宿舍。關心教師身心健康，吸引優秀人才長期從教、終身從教。落實和完善教師績效工資政策，依法保障教師工資待遇，確保教師平均工資不低于或高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權益不受侵害。設立青島市教育突出成就獎。

????【經費投入】 5年后20%財政預算給教育

????今年教育投入占全市財政預算的16.1%，而到5年后，這一比例將達到20%。根據《綱要》規定，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，依法保障“三個增長”和教育支出比例的提高，年初預算和預算執行中的超收收入都要體現法定增長要求。到2012年全市財政預算內教育經費占財政支出比例達到17%，之后每年增長1個百分點，到2015年達到20%。根據各區（市）實際，合理確定教育經費支出占財政支出的比例，并建立穩定的增長機制。

????學前教育實行政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，制定并落實公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。明確財政預算內學前教育經費占財政預算內教育經費的比例，從今年起，三年內須有明顯提高。2013年前各區（市）財政預算內學前教育經費占預算內教育支出的比例達到5%以上，不舉辦高中的區達到10%。將義務教育全額納入財政保障范圍。健全高中階段學校財政預算內公用經費撥款機制。加大政府、行業、企業以及其他社會力量對職業教育的經費投入，確保用于職業教育的專項經費不低于當年實征城市教育費附加30%和地方教育費附加20%的規定。

????【殘疾人教育】 今年起殘疾學生免費上學

????《綱要》規定，從今年起，我市將對在特殊教育學校接受義務教育和高中階段教育的殘疾學生實施免費教育，并逐步擴大到學前殘疾兒童和中小學隨班就讀殘疾學生。大幅度提高特殊教育生均公用經費標準，逐步提高特殊教育教職工崗位津貼。遷建青島市盲校，建設好青島市中心聾校，全面承擔視障、聽障教育任務。2015年前30萬人口以上的區（市）均建有一所特殊教育學校。

????【中職教育】 2014年前建成綜合職教園區

????市區局屬中職學校校園面積已經成為限制我市中職教育發展的一大問題，為此我市將開建中職教育園區，根據規劃，集職業教育、培訓、技能鑒定等功能為一體的綜合性職業教育園區將在2014年前建成。

????我市還將創建國家中等職業教育示范學校和優質特色學校各13所，重點建設50個校內實訓基地和100個校外實習基地；創建100個對口就業率和優質就業率“雙高”的名牌專業，建設100門中等職業教育精品課程，骨干專業全部建有現代化技能教室。

????【學生減負】 今年就讓學生感到“輕松”

????《綱要》規劃，我市將改革中小學招生考試和評價制度，堅持義務教育學校就近免試入學制度。深化初中學生學業考試改革，擴大高中學校招生自主權。探索適合中等職業學校的招生入學辦法。

????在減輕中小學生課業負擔方面，我市將進一步規范辦學行為，建立學生課業負擔監測、公告和問責制度，切實減輕中小學生過重的課業負擔。嚴格控制作業量。建立學校、社會、家庭共同擔責的減負機制，從今年開始確保義務教育階段學生減負工作有明顯成效。加強中小學生實踐教育基地建設，到2020年建成融綜合實踐、海洋、環境、科普、安全和國防教育以及社會體驗、生存拓展訓練等為一體，國內一流的青少年綜合素質教育基地；各區（市）至少建設一處多功能、綜合性的未成年人校外活動場所。

????【用地保障】 教育用地不得轉作他用

????《綱要》明確，優先保障新建或擴建中小學校和幼兒園的用地，任何單位不得將中小學校和幼兒園建設用地轉作他用。今后小區開發項目，配套中小學校和幼兒園建設用地一律采取劃撥方式供應，供地、規劃審批前須書面征求教育部門的意見。配套幼兒園由政府投資建設，建設部門應保證配套幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗收由建設部門組織，建設、規劃、教育等相關主管部門參與。

????新建小區、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區應由政府規劃建設一所規模為6個班以上的幼兒園。對已完成供地小區內的非公辦配套幼兒園，按照用地性質、產權歸屬、建設程度等分類，逐步收歸教育行政部門管理，轉為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

????【均衡發展】財政撥款向薄弱學校傾斜

????屢禁不止的“擇校熱”歸根到底是教育發展不均衡造成的，努力實現我市教育均衡發展也是教育中長期規劃要解決的問題之一。根據《綱要》規劃，我市將在2012年前基本實現區（市）域內城鄉均衡發展，到2015年七區間、五市間基本實現均衡發展，到2020年全市范圍基本實現均衡發展。為實現這一目標，政府將在財政撥款、學校建設、教師配置等方面進一步向財力困難區（市）和相對薄弱學校傾斜，縮小辦學條件差距。適應城鄉發展以及城鎮化建設需要，進一步優化學校布局。切實加大農村薄弱學校改造力度，高質量完成義務教育學校標準化建設。加強義務教育師資均衡配置的制度建設，建立區（市）域內城鄉間、學校間校長教師合理流動制度和全市城鄉義務教育學校教師交流與合作機制。2012年前全市普通中小學達到省定標準，2013年前消除未達抗震設防要求的校舍，2015年前基本實現教育資源均衡合理布局，新建小區學校滿足需求。以均衡師資配置為重點，全面提升城鄉教師隊伍建設水平，促使城鄉之間資源配置和管理水平大致相當。(記者 臧旭平)?

????數字

????到2020年，率先全面實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，率先建成教育強市，形成強有力的區域性人力資源優勢，教育發展總體水平位居全國同類城市前列。

????到2020年，學前三年毛入園率達到99%，0-3歲嬰幼兒早期教育指導服務普遍開展；義務教育鞏固率達到99%，城鄉實現均衡發展；高中階段教育毛入學率達到99%，普通高中教育和中等職業教育協調發展，選擇性、特色性更加明顯；高等教育毛入學率達到60%以上，高水平大學和一流學科建設成效顯著。