????一、新型城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

????新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變，由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩較快發展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。

????近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，把推進新型城鎮化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。

????二、我市城鎮化工作的現狀

????2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮化建設的相關城市對比，我市城鎮化建設總體推進不快，發展不平衡問題十分突出，城鎮化對經濟社會發展的貢獻還比較弱，與建設現代化國際城市的要求相比差距更大。據統計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮進入全國千強鎮的只有5個，城鎮化水平遠遠滯后于經濟發展水平。從深層次分析，我市城鎮化發展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

????一是鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，各區市把主要工作精力放在區市駐地規劃上，存在著重點鎮規劃編制層次較低，鎮域規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

????二是城鄉同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區市、鄉鎮范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉”的狀態，從而導致了鎮域人口集中度不夠的狀況。

????三是鎮域經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鎮域綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，多數鎮發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。全市鄉鎮各類園區較多，園區投資強度又明顯不足。

????四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區和區市駐地，重點鎮、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮化推進的薄弱環節。

????五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮化建設，而五市自身投入不足。作為鄉鎮一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮化建設的資金寥寥無幾。

????三、對策建議

????加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念，按照全市城鎮化工作會議提出的城鎮化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

????一是提高城鎮規劃編制權限，完善城鎮規劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮體系規劃》、《城鎮化“十二五”發展規劃》、《重點中心鎮布局規劃》，確保實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮實現控制性規劃全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

????二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現代化大中城市的目標奮進。

????三是加快重點鎮規模膨脹。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。對于《青島市城鎮化意見》中確定的首批10個重點鎮，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮的各項政策措施一律直接到重點鎮，有效化解政策兌現的遞減效應，實現扶持政策效益的最大化。在產業培育方面，大力培育支柱產業和特色產業，引導周邊鎮產業向重點鎮集聚，加快形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，以產業集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮，不占用區市用地指標，各鎮通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發改、城建、規劃、金融方面的人才到重點鎮任職；積極擴大鎮級管理權限，在重點鎮設置綜合執法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮相對獨立的經濟管理權和行政執法權，增強發展活力。積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮轄區人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

????四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮化建設中的一個重要組成部分。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要創新農房建設開發模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

????五是完善城鄉戶籍管理制度。按照整體規劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。對市內七區，在實行城鄉統一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現常住戶口在七區范圍內按統一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現只要有合法固定的住所和相對穩定的收入來源，就可以辦理落戶手續。要以深化城鄉戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。針對部分社區和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區的外來人員，明確不參與遷入社區的集體資產收益分配，由各區市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區市范疇統一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

????六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮化建設籌集資金。(作者：市政協委員、市政府咨詢、黨組成員)