上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅細(xì)則(新華社 發(fā))

　　新華網(wǎng)北京1月27日電 根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，樓市交易異常活躍的上海和新興的西部城市重慶27日宣布，率先進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，這被市場(chǎng)解讀為對(duì)樓市的敲山震虎。

　　“重慶版”房產(chǎn)稅偏重對(duì)高檔房、別墅的征收，對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅均征房產(chǎn)稅，對(duì)新購(gòu)高檔商品房征稅，對(duì)在重慶無(wú)戶(hù)籍、無(wú)工作、無(wú)投資的外地炒房客從第二套房開(kāi)始征稅，稅率為0．5％－1．2％。

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及10％的人群，主要針對(duì)高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會(huì)增加普通百姓負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，為減輕首次購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，重慶繼續(xù)保留實(shí)施首次購(gòu)房按揭貸款抵扣個(gè)稅的財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保百姓剛性購(gòu)房需求。

　　“上海版”房產(chǎn)稅方案則針對(duì)新增一般房地產(chǎn)，而且按照人均面積做起征點(diǎn)考慮，設(shè)計(jì)中的房產(chǎn)稅的稅率為累進(jìn)稅率，房屋價(jià)值高、人均面積大的房屋稅率更高。

　　這項(xiàng)在房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高時(shí)出臺(tái)的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從最開(kāi)始出現(xiàn)在普通民眾的眼前，就被寄予了遏制甚至打壓高房?jī)r(jià)的期望。但事實(shí)上，除了給樓市降虛火，中國(guó)政府更在意這項(xiàng)改革“分好蛋糕”、有效調(diào)節(jié)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的意義。

　　“二三十年前，中國(guó)人幾乎沒(méi)有什么私有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家也能方便地調(diào)節(jié)收入分配。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，“但現(xiàn)在，收入分配差距越拉越大，政府靠什么來(lái)調(diào)節(jié)？”

　　由此，房產(chǎn)稅開(kāi)始進(jìn)入人們視野，這種以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，在保有環(huán)節(jié)向產(chǎn)權(quán)人征收的稅種，屬于財(cái)產(chǎn)稅的范疇，被許多國(guó)家作為調(diào)節(jié)貧富差距、保證地方財(cái)政收入的重要手段。

　　但事實(shí)上，房產(chǎn)稅在中國(guó)并非是新名詞。早在1986年，中國(guó)國(guó)務(wù)院就頒布了房產(chǎn)稅暫行條例，但這個(gè)條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。

　　“當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房征稅是基于多方面的原因。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，首先那時(shí)的絕大部分房產(chǎn)屬于公有，征稅沒(méi)有基礎(chǔ)，更重要的是當(dāng)時(shí)社會(huì)調(diào)節(jié)收入分配的需求還沒(méi)那么緊迫。

　　20多年后，形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。房產(chǎn)價(jià)值大幅提升，房產(chǎn)成為中國(guó)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財(cái)之道。

　　“近年來(lái)，中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)收入，房產(chǎn)成為高收入群體積累財(cái)富的重要方式。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入的迅速增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)居民收入差距的擴(kuò)大施加越來(lái)越大的影響。

　　專(zhuān)家指出，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“發(fā)令槍響”，對(duì)中國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅改革意義非凡。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)行稅制缺少財(cái)產(chǎn)稅體系，難以實(shí)施對(duì)構(gòu)成貧富差距的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——財(cái)產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)。”

　　高培勇表示，對(duì)個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅意味著政府握有了可對(duì)包括收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)的相應(yīng)手段，這對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)至關(guān)重要。

　　雖然房產(chǎn)稅改革更多地是為了調(diào)節(jié)貧富差距，但盼著在房?jī)r(jià)高企的城市有一方棲身之所的人們也從中看到了希望。房產(chǎn)稅改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，也會(huì)在短期表現(xiàn)出來(lái)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅將增加房產(chǎn)持有者的持有成本，自住型、投資型購(gòu)房者都會(huì)謹(jǐn)慎、合理地選擇購(gòu)房面積、地點(diǎn)和購(gòu)房的時(shí)間。

　　“房產(chǎn)稅增加了持有成本，會(huì)使投機(jī)性購(gòu)房者減少囤房數(shù)量，住房供給量會(huì)有所增加，從而有可能會(huì)減輕房?jī)r(jià)上漲壓力。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺說(shuō)。

　　秦虹進(jìn)一步指出，不可忽視的是，2011年住房的供應(yīng)量將明顯增加，今后政府調(diào)控房市的政策不放松，加上切實(shí)增加有效供給，房?jī)r(jià)大幅上漲的概率就會(huì)大大降低。

　　房產(chǎn)稅帶來(lái)的大額政府收入將有助于緩解目前低收入家庭居住困難的問(wèn)題。“既然房產(chǎn)稅被賦予了調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，那么其稅收收入必須用來(lái)提供公共服務(wù)。”劉劍文說(shuō)，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)今年推出1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃，力度之大前所未有，但是從開(kāi)建到全部投放市場(chǎng)尚需一段時(shí)間。在保障房尚不能完全滿(mǎn)足住房剛性需求的情況下，政府此時(shí)實(shí)施房產(chǎn)稅改革，意在以“時(shí)間換空間”，保障房與房產(chǎn)稅的聯(lián)袂出臺(tái)將徹底改變中國(guó)樓市格局，中國(guó)住房供給的“雙軌制”有望將房地產(chǎn)市場(chǎng)導(dǎo)入健康理性發(fā)展軌道。（參與采寫(xiě)記者：朱薇 徐旭忠 朱立毅 何雨欣 韓潔）