事件的起因，緣于濟南市政協委員潘耀民連續3年的提案——降低 “饅頭稅”。“不能讓饅頭已經到老百姓嘴邊了，卻還要再加一道稅。”潘耀民在接受濟南當地媒體記者采訪時表示。潘耀民所說的“饅頭稅”是指對饅頭征收的增值稅，目前稅率為17%。潘耀民說，現行饅頭17%的增值稅稅率是上世紀九十年代初制定的，而面粉、掛面等產品的增值稅稅率如今只有13%，其中掛面稅率是在2008年底降為13%的。潘耀民認為，饅頭也是“糧油復制品”，應執行13%的稅率。

據潘耀民介紹，如此高的稅率對正規的大型饅頭生產企業來說是不公平的。目前市場上的很多饅頭都是由個體戶生產的，他們只需繳納很少的稅，甚至根本不繳稅，大家不是站在一條起跑線上競爭。所以，很多人寧愿到小攤上買小作坊生產的饅頭。據潘耀民說，在濟南，像民天這樣生產饅頭的正規企業很少，很多是按一般規模納稅人繳稅，與小規模納稅人相比，他們“吃虧”不少。

兩年前，潘耀民已經提交過類似的提案，得到了濟南稅務部門的重視。引起更多人的注意是他連續第三次提交該提案的原因。潘耀民認為，現在的大背景是，物價持續上漲，面粉、饅頭的價格也在上漲，國家正想各種辦法穩定物價。國家對很多商品有補貼，卻對市民一日三餐離不開的饅頭征收過高的稅，顯然不夠合理。此舉只能增加食品企業的成本，并把這部分負擔轉嫁給廣大的消費者，變相增加了老百姓的生活負擔，“等于快到老百姓嘴邊了，國家又征了一道稅，提高了價格。”他說， “政府正千方百計平抑物價，降低饅頭稅率無疑是最科學、最直接、最有效的辦法。”

“饅頭稅”實為增值稅

真有專為饅頭設的稅種嗎？記者發現，這條新聞已經在眾多論壇里引起廣泛關注。“真有這么高的稅率嗎？真該降降了！”不少網友這樣表示。不過也有懂行的網友認為該政協委員缺乏稅務知識，立即反駁說：“饅頭稅”的說法是錯誤的，照“饅頭稅”的理論，生產饅頭的企業繳的是饅頭稅，那生產水泥的企業就應叫“水泥稅”，生產豆腐的企業就應叫“豆腐稅”，根本不應該這么提。

昨天，記者首先聯系到了市國稅局流轉稅處。該處負責人林科長說，潘耀民提案中所說的“饅頭稅”，是指對饅頭生產企業征收的增值稅，而并非是專門開征的“饅頭稅”。“如果把對饅頭廠征收的增值稅就叫做饅頭稅，這樣容易引起誤導，也存在表述的偏差。”林科長解釋說，增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種。我國從1979年開始試行增值稅，并且于1984年和1993年進行了兩次重要改革，現行的增值稅制度是以1993年12月13日國務院令第134號《中華人民共和國增值稅暫行條例》為基礎的。目前增值稅是中國最大的稅種！

“增值稅最大特點就是道道征，道道扣！”林科長說，只要在貨物流轉中實現了增值，國家就要征收增值稅，不僅是饅頭，幾乎所有市民能買到的商品，里面都含有增值稅。

島城同行響應提案

記者就此采訪了島城有關饅頭企業。“饅頭稅的事我們也很關注，我們也支持降低稅率。”金麥園面食店的李先生說，饅頭是該企業生產的產品中最微利的食品，但考慮市場占有率和消費者需求不得不勉強生產，生產饅頭的原材料成本占50%，人工成本占20%，水電等其他費用成本占10%，剩下的20%還要扣增值稅，這還不算其他稅負，所以要想盈利很難。“日常生產的饅頭幾乎不賺錢，節日生產的禮品饅頭還能少賺點”。李先生說，正如潘耀民所說，高稅率讓正規饅頭工廠在與小饅頭作坊競爭中處于劣勢，“早市小作坊的饅頭價格要稍微便宜點，我們競爭不過他們，因為對個體商販征收的稅率很低，有的根本就不繳稅，所以現在生產饅頭的正規企業越來越少。”

代表看法

降低“饅頭稅”只是一廂情愿

崔言民：（市人大代表、青島金王應用化學股份有限公司總經理）我是做財務出身，對我國的稅收體系相對了解。我認為，濟南政協委員提案降低“饅頭稅”是一廂情愿。因為我國對原材料、農副產品都按13%征稅。但是一旦進入加工領域，就要按17%征收。饅頭是咱們北方人天天吃的主食，簡單地從面粉加工成饅頭，稅就從13%提高到17%，所以有的企業一廂情愿認為應該降低。但換一個角度看，如果饅頭稅降低到13%了，那花卷、面包呢？能都降低稅率嗎？我看不太可能。

流通領域稅負應進一步降低

李其溫（市人大代表、青島北方國貿大廈股份有限公司黨委書記、董事長）：流通領域稅負，特別是涉及到農副產品的，應該進一步降低。我可以舉個例子，去年以來農副產品價格一路高漲，北方國貿通過“農超對接”、減少流通環節的方法降低采購成本，讓市民受惠。但收購農產品時也會遇到問題：直接向農民收蘋果是免稅的，但是只要不是直接收，增值稅就只能按13%收。有時候為了效率，沒法一個一個與農民談收購，而只能從農村合作社處收取，稅收成本馬上就提高了。我建議，直接從農民手中收農作物，與間接從農民合作組織收中收農作物應該一樣對待，都享受免稅。我們的采購成本降低了，才能最便宜地賣給消費者，從而起到平抑物價的作用。

稅法國家拍板提案很難通過

既然降低饅頭稅的呼聲很高，那么提案有可能通過嗎？記者就此電話連線山東省國家稅務局，工作人員解釋，我國所有稅種的開征權、停征權都由國家掌控，地方無權制定。所以潘耀民的提案不可能在省兩會通過，但“饅頭稅”一事影響很大，省國稅會向上級部門反映。不過，記者咨詢市國稅有關稅制專家時，這位專家坦言“提案不可能通過，這是程序問題。”而且大眾對17%的稅率理解有偏差，因為增值稅只對增值部分征稅，不是對整個饅頭的售價征稅，“1塊錢饅頭含稅2毛是誤傳”，稅額是用銷項稅額減去進項稅額。

專家解釋說，饅頭產品執行17%的增值稅稅率符合國家稅法規定。目前我國的增值稅設置了三檔稅率，基本稅率為17%，對出口貨物適用零稅率，對糧食等產品實行13%的低稅率。根據《財政部、國家稅務總局關于印發〈農業產品征稅范圍注釋〉的通知》規定：“以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，不屬于‘糧食’的征稅范圍。”饅頭是糧食加工制成的熟食品，適用的增值稅稅率為17%。

“計算一個饅頭里的稅額并非用饅頭價格直接乘以17%稅率。”該專家說，所謂 “購買一元錢的饅頭就要繳納2毛錢的稅”，這種說法是不準確的。我國增值稅納稅人分為小規模納稅人和一般納稅人。目前小規模納稅人按照3%的征收率計算應納稅額，一般納稅人按照適用稅率計算應納稅額，由于增值稅是價外稅，應換算為不含稅價之后再計算。對小規模納稅人來講，消費者最終承擔的增值稅為3%；對一般納稅人來講，由于國家對初級農產品實行免稅政策，同時生產企業可以按照13%抵扣，消費者最終承擔的增值稅為4%左右。進一步說，一般納稅人實行稅款抵扣政策，其應納稅額為當期銷項稅額減去當期進項稅額后的余額，雖然稅率為17%，但實際稅負遠遠低于17%。從我省食品加工企業的實際情況來看，目前實際稅負在3%左右。以3%的實際稅負率計算，1元錢的饅頭中，含增值稅3分錢左右。