約束強(qiáng)化，資源環(huán)境瓶頸能否緩解？

　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)列車駛?cè)胄乱粋€五年，資源環(huán)境的“瓶頸”越來越收窄，約束不斷強(qiáng)化：從能源消耗看，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，石油對外依存度超過５５％，是世界上能源消耗的第二大國。

　　從外部壓力看，為應(yīng)對全球氣候變化，我國已向國際社會作出了到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％到４５％的自愿減排承諾。

　　【報(bào)告舉措】加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到１１．４％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低１６％和１７％，主要污染物排放總量減少８％至１０％。森林蓄積量增加６億立方米，森林覆蓋率達(dá)到２１．６６％。

　　【代表委員觀點(diǎn)】全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅：多項(xiàng)約束性指標(biāo)，給粗放式發(fā)展上了“緊箍咒”。要抓緊配套推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，增加能源消耗的成本，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使少耗能，少排放，少污染。

　　任務(wù)艱巨，民生“短板”如何盡快補(bǔ)長？

　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】隨著百姓需求不斷提升，目前，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房等與人民群眾的要求仍有較大差距。

　　【報(bào)告舉措】把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年中央擬投入４２３億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，今年再開工建設(shè)保障住房、棚戶區(qū)改造住房１０００萬套；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本醫(yī)療保障水平。

　　【代表委員觀點(diǎn)】全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康：我國財(cái)政收入突破８萬億元，為公共服務(wù)體系建設(shè)積累了雄厚資金，有必要也有能力改善民生。從報(bào)告舉措看，國家會從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)保障能力，著力補(bǔ)長民生“短板”。（記者陳二厚、王宇、雷敏、鄭曉奕、張辛欣）