????[案由]

????21世紀(jì)以來，教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動(dòng)，無不令中國人對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的體味更加深刻。而經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)斷裂，集中投射、釋放于社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國社會(huì)管理體制能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的中國發(fā)展前景。今年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記就加強(qiáng)社會(huì)管理發(fā)表重要講話。從這個(gè)意義上來說，加強(qiáng)社會(huì)管理已經(jīng)成為政府的重中之重，人民群眾的迫切需要，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之舉。

????[案據(jù)]

????正如德國社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)。

????一面是無“主管機(jī)構(gòu)”的新單位、社會(huì)人不斷增加，人口流動(dòng)加劇，網(wǎng)絡(luò)行為活躍，需要大幅增加社會(huì)管理和服務(wù)資源投入；另一面是社會(huì)管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊(duì)伍“質(zhì)”、“量”告急。

????一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生，社會(huì)階層固化、對(duì)立趨勢(shì)漸成，部分社會(huì)成員道德失范、年輕一代價(jià)值取向“神馬都是浮云”；另一面是社會(huì)管理老方法不管用、新方法不會(huì)用，執(zhí)法無力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無能并行。

????寧信訪不信法、公權(quán)強(qiáng)私權(quán)弱、個(gè)體誘發(fā)群體、網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒等行為屢屢發(fā)生，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)階層深刻變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)心理深度撞擊。在傳統(tǒng)的社會(huì)條件下，社會(huì)矛盾往往是物理隔斷的，彼此之間“串燒”的少，社會(huì)群體之間也很難實(shí)現(xiàn)大范圍的溝通，社會(huì)情緒的傳染度較低。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，局部沖突易被放大，社會(huì)矛盾交織難辨，社會(huì)情緒加速感染，“日記門”“香煙門”“報(bào)銷門”“回扣門”，這些網(wǎng)下“不軌行為”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。網(wǎng)絡(luò)在成為社會(huì)管理新工具的同時(shí)，也正成為社會(huì)管理的難點(diǎn)。

????[方案]

????相對(duì)于“管理”，老百姓更需要的是“服務(wù)”。俯下身去傾聽，人民群眾會(huì)告訴我們，大家需要一個(gè)什么樣的社會(huì)、什么樣的管理服務(wù)，怎樣才能管理好社會(huì)。“誠意＋技術(shù)”，才是開出社會(huì)管理智慧之花的基礎(chǔ)。

????一要摸準(zhǔn)新時(shí)期群眾工作脈搏。群眾工作丟不得，這是全社會(huì)的共識(shí)。但新時(shí)期如何做好群眾工作，卻需要在實(shí)踐中探索。首先要變“車下去”、“人下去”為“心下去”，跟群眾交朋友，傾聽群眾的心聲，把群眾放在心坎上。一段時(shí)期以來，干部出門有車坐，雖然下基層更便捷了，但卻與群眾隔著車窗玻璃。群眾反映，路通了，干群之間的心卻離得遠(yuǎn)了。因此，光“車下去”、“身下去”還不行，干部的“心下去”才最重要。青島港集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部23年如一日，堅(jiān)持在每年夏天最熱的時(shí)候、冬天最冷的時(shí)候深入裝卸一線“冬練三九”、“夏練三伏”跟班勞動(dòng)，體會(huì)一線辛苦，傾聽一線心聲，制定了符合實(shí)際、符合民意的好政策，讓碼頭工人徹底脫胎換骨，成長(zhǎng)為以許振超為代表的新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)工人。

????二是變“灌輸”為“協(xié)商”。“通不通三分鐘”，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時(shí)期管用，但是今天的群眾工作不是單純的思想工作，還包含利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。

????三是變“為民作主”為“讓民作主”。在解決社會(huì)矛盾、研究發(fā)展問題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。

????四是變“送溫暖”為“送公平”。對(duì)生活困難的群眾，送溫暖、解燃眉之急非常必要。但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和保障條件。社會(huì)管理者既要送溫暖，更要“送公平”，以公平為主線的社會(huì)管理必然會(huì)得到群眾擁護(hù)。

????五是讓尊嚴(yán)看得見、摸得著。尊嚴(yán)不是憑空存在著，而是在以下環(huán)境中看有無。一是在公共政策中體現(xiàn)尊嚴(yán)，當(dāng)今社會(huì)仍存在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低等差異，公共政策正是縮小這些差距的有力手段。比如社會(huì)保障，不管是什么身份、什么區(qū)域的人，都應(yīng)該分享到社會(huì)保障的公平；又如基礎(chǔ)教育，無論生活在什么樣家庭的孩子，都應(yīng)該擁有受教育的機(jī)會(huì)。“讓每一個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)”，正是社會(huì)建設(shè)加速的著力點(diǎn)。