????[案由]

????由于我國工業改革和城市化的不斷推進，農民工群體已經成為我國改革開放以來第二波工業化和城市化的主體，他們為中國的全球化、工業化和城市化提供了極其廉價的勞動力。隨著農民工在中國經濟發展過程中的地位不斷提高，儼然已成為一個“界別”或者功能社群。換言之，農民工這個社會群體的已經趨于制度化。如果農民工制度化，那么中國社會就會在傳統二元的基礎上成為三元社會，即界于農村和城市之間、非工非農的農民工。而現行制度的方方面面卻沒有考慮到農民工，結果就導致了制度上的歧視。可以說，農民工制度不進行改革或者廢除，這個龐大社會群體的生產力就得不到解放。

????[案據]

????1、農民工在中國經濟發展過程中的重要性，近年來也開始在政治方面體現出來。農民工的權利常受到侵犯，于是國家通過了新的勞動法來保障他們的正當權益。同時，政府也開始提供制度性的管道讓農民工表達他們的聲音和利益。農民工制度化對中國來說是長期之痛，甚至是隱患無窮。因為農民工制度不符合生產力發展的要求。在現在大多數工業化國家，在從傳統二元社會到工業化社會的轉型過程中，經濟的發展和城市化都要求農民轉變為現代公民。改革開放以來，中國的工業化和城市化是舉世無雙的，但是中國的工業化和城市化吸收和消化農民的速度則極慢。

????2、農民和工人原本是對職業的一種劃分，但服務于計劃經濟的戶籍管理制度將其轉變成為對身份的一種劃分。并且，又以這種身份劃分為基礎，形成了商品配給、就業、醫療、住房、子女教育等一系列錯綜復雜的利益分配和社會保障制度。改革開放以來，雖然人口流動和商品供給、就業、社會保障制度等方面有所松動，但以戶籍制度為基礎的城鄉分割體制，由于利益關系錯綜復雜、牽一發而動全身，改革進展十分緩慢。因此，雖然工業化、農村剩余勞動力轉移和城市化是所有國家經濟發展過程中的共同規律，但“農民工”現象卻是“中國特產”。

????3、中國農民工制度已經存在了近30年，以“缺少文化、亦工亦農、以農為根”為特點的第一代農民工逐漸退出歷史舞臺，他們的子女受過基礎教育，基本脫離了農業，向往城市文明的新生代農民工，已經成為農民工隊伍的主流。新生代農民工對農村沒有太多留戀，更希望融入并最終定居在城市，對社會保障和公共服務有更多需求。他們受過教育，更具民主、平等和維權意識，對于社會不公和身份歧視等現象具有更低的容忍度。由于信息網絡媒介的發展，他們也更容易被組織起來共同發出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。

????[方案]

????1、改革戶籍制度，加快城鎮化進程，讓農民工真正轉變為產業工人。以人口居住登記取代戶籍管理，賦予所有居民同等的權利和義務，實現外來工的本地化和農民工的市民化，消除城鄉分治和地區分割的二元制度結構，取消“外來工”和“農民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂，建立全國統一的勞動力市場，實現同工同酬、同工同權，用現代產業工人制度取代農民工制度，讓體制外的農民工轉變為體制內的產業工人，使農村剩余勞動力的轉移機制從體制外回歸到體制內。

????2、建立全國統一的社會保障和公共服務體系。打破城鄉分割，將包括農民工在內的全部農村人口納入到城鄉統一的社會保障和公共服務體系中來。打破地區分割，不斷提高社會統籌的層級，最終實現全國統籌。

????3、改革社會管理體制，將農民工納入社會主流。賦予農民工與本地市民同等的民主政治權利，保證農民工的合理訴求能夠通過正規渠道得到表達，實現農民工的市民化，最終在文化上、政治上將農民工納入社會主流。青島港對農民工一視同仁，政治上享有平等權利，人人都有話語權，都能參政議政。民主選舉65名農民工代表參加集團每年兩次的職代會，共商發展大計、參與港口決策。集團出臺有關規定時，廣泛征求農民工的意見，對于農民工提出的“金點子”、創造的科技成果件件給肯定、件件有獎勵。積極發展農民工入黨入團，目前港口已有農民工黨員250多名、團員1670多名。

????4、改革勞動用工制度，吸引、培養和留住農民工人才，推動產業結構升級和經濟增長方式轉變。為農民工規劃設計職業生涯通道，與城市工享有平等的晉升機會。在業務技能培訓上加大投入，不僅重使用更要重培養。建立薪酬、榮譽、情感的長效激勵機制，讓干得好的農民工名利雙收，形成正確導向，加快轉變步伐。青島港專門出臺了裝卸工人評職稱的長效機制，評聘了193名裝卸工藝員、助理裝卸工藝師、裝卸工藝師，使農民工也能像知識分子一樣評職稱，開創了全國企業的先河。以取得優秀創新成果的農民工名字命名了350多項員工品牌。對表現出色的農民工選拔任用到各級領導崗位，有540多人擔任了班長、副班長，37人擔任了隊長、副隊長。