昨天，財政部發(fā)布了“關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告”，透露離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)。

　　非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客購物后乘機離島記為1次免稅購物。離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含5000元），即單價5000元以內(nèi)（含5000元

　　該政策自2011年4月20日起試點執(zhí)行。業(yè)內(nèi)人士透露，購買5000元以內(nèi)的商品，和含稅進(jìn)口商品相比，稅率優(yōu)惠大約在30%至50%之間。購買一件單價5000元以上的商品，繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅，稅率優(yōu)惠大約在15%至30%。

　　■鏈接

　　適用對象

　　離島免稅政策的適用對象是年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民。

　　適用條件

　　離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件，包括已經(jīng)購買離島機票和持有效的身份證件，國內(nèi)旅客持居民身份證（港澳臺旅客持有效旅行證件），國外旅客持護(hù)照；在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數(shù)、金額、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購物憑證；在機場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機隨身攜運離島。

　　免稅稅種

　　離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

　　免稅商品

　　免稅商品限定為進(jìn)口品，試點期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種，國家規(guī)定禁止進(jìn)口以及20種不予減免稅的商品除外。

　　■專家解讀

　　稅收優(yōu)惠幅度明顯高于日韓

　　財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“海南離島旅客免稅購物政策”試點答記者問時表示，離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調(diào)整為包括本國公民在內(nèi)的離島旅客，適用對象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。

　　免稅商品限定為進(jìn)口品，而不包括國產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費，如經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品將對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。

　　由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會超過2次，因此政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策；同時，借鑒國外經(jīng)驗，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

　　從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看，韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關(guān)稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。

　　離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟(jì)州。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點。從日、韓實施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒有在國內(nèi)其它地區(qū)進(jìn)一步推開。我國在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

　　需要指出的是，對海南實施的離島免稅政策，是國務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性。

　　■名詞解釋

　　離島免稅店

　　離島免稅店是具有實施離島免稅政策資格并實行特許經(jīng)營的免稅商店。海口、三亞兩地各開設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實施離島免稅政策功能，自本公告執(zhí)行之日起啟動試點。海口免稅店待離島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動試點。（記者 趙鵬）