李樂生：各位媒體朋友，大家好。今天市政府舉行青島市國有土地上房屋征收與補償相關規定的新聞發布會。我們請到了市城鄉建設委、房地產開發管理局孫進偉副局長，下面我們請孫局長介紹有關情況。

孫進偉：謝謝主持人。各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。

今年1月21日，國務院公布施行了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），這個條例跟原來的拆遷條例相比變化比較大，考慮我市的現行法規尚未修改或廢止

（一）明確了我市房屋征收補償工作的原則

《通知》指出，“房屋征收補償應當遵循決策民主、程序正當、公平補償、結果公開的原則”，這也是國務院《條例》的立法原則。

（二）明確了我市房屋征收補償工作的職責界定

《通知》明確市城鄉建設委為全市房屋征收與補償工作的主管部門，各區政府自行確定房屋征收部門負責組織實施轄區內房屋征收與補償工作，有關部門按照各自的職責分工開展工作。

市城鄉建設委作為市政府主管此項工作的部門，對各區市的房屋征收工作進行監管與審查，審查的重點兩個方面：一方面是區政府制定的補償方案，主要對方案的合法性、合理性、可行性進行審查；另一方面是區政府的征收決定，主要是房屋征收的要件是否齊備，資金是否到位，程序是否合法。

（三）明確了我市房屋征收補償工作的程序

《通知》按照房屋征收項目進展的時間順序，設定了3個階段共15個程序環節。

首先是啟動程序階段，包括制訂計劃、確定范圍和產權凍結、摸底調查、制訂補償方案、審核及公示、社會穩定風險評估、征收資金存儲、評估機構選定、評估實施9個環節。

其中審核及公示環節，按照《條例》規定“因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、區、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會”的要求，《通知》將“多數”界定為“50%以上”。

社會穩定風險評估環節，《條例》規定“房屋征收決定涉及的被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定”。根據我市情況，界定為超過500戶。

其次是決定程序階段，分為征收決定審查、發布征收決定公告2個環節。

最后是補償程序階段，分為評估結果異議解決、簽訂補償協議及作出補償決定、司法強制執行、履行協議3個環節。

其中履約協議環節，明確了被征收人選擇貨幣補償方式后，申購住房，可按照“征一購一”的原則購買住房，不受住房限購政策限制。

（四）明確了我市房屋征收補償的有關規定

1、由于我市現行條例規定的補償標準高于國務院《條例》的有關規定，例如：不足25平方米按照25平方米計算；增加10平方米的改善面積；按照同類新建商品房的價格評估等，因此《通知》規定，在我市相關法規出臺之前，房屋征收補償內容和標準執行原政策規定。

2、考慮到目前用于安置的房屋多為高層，實踐中各區為解決高層公攤過大問題，均對居民進行增加補貼，但標準不一，因此《通知》對此統一明確規定，“產權調換房屋的公攤面積大于被征收房屋的公攤面積，在補償時，應當對公攤面積差給予補貼，產權歸被征收人所有”。

3、考慮到《條例》以貨幣補償方式為主，為保持與上位法高度一致，《通知》規定，“市南區、市北區、四方區、李滄區選擇貨幣補償方式的被征收人應當享受5%的獎勵"，鼓勵被征收人選擇貨幣補償。

4、為使貨幣補償方式與房屋產權調換方式補償相當，《通知》規定，對于貨幣補償的，參照產權調換方式“給予增加公攤面積差對應的貨幣補償金”。計算公式如下：公攤面積差對應的貨幣補償金=（該被征收人按產權調換方式應當補償的房屋面積×項目產權調換房屋的平均公攤面積比例-選擇貨幣補償方式被征收人的被征收房屋面積×被征收房屋公攤面積比例）×被征收房屋的評估單價。

5、為方便被征收人重新購房享受稅收優惠，《通知》規定，“房屋征收部門在征收補償完成30日內，應當將該項目房屋征收決定和征收補償明細信息等資料報稅務部門”。

6、為規范安置房屋定位程序，《通知》借鑒我市現行做法，規定，“對于選擇產權調換補償方式的被征收人，在房屋定位時可優先采取抓鬮或電腦搖號等方式，并組織居民代表參與監督，確保定位工作的公平、公開、公正”。

（五）明確了遺留問題處理方式等相關事項

《通知》規定，“在《條例》施行前，已取得房屋拆遷許可證的項目，仍按原有的規定辦理”。“在《條例》發布后，本《通知》施行前，區政府已經做出決定實施房屋征收的項目，仍按公告的房屋征收補償方案執行”。

《通知》明確，“市、區政府已經決定今年實施的保障性安居工程和舊城區改建項目，未列入今年國民經濟和社會發展年度計劃，需要納入房屋征收范圍的，應當按程序確認后，方可實施房屋征收工作”。

以上是青島市人民政府關于做好國有土地上房屋征收與補償《通知》的相關內容，就介紹到這里，謝謝大家。

李樂生：下面歡迎記者提問，在提問時請大家說明自己所屬的媒體名稱。

記者：孫局長你好，我是《香港商報》的記者。想問一下青島市對拆遷的強拆有沒有明確的界定？對所謂的“釘子戶”有什么保護政策，有沒有相應的保護？

孫進偉：國務院的新的《條例》和青島市的《通知》對此已經有明確界定，原《條例》可以行政拆遷，現在不允許了，必須依法拆遷。

《條例》和青島市的《通知》意見中，對舊城村改造，就是要征求多數人的同意，多數人不同意，這個項目就不進行改建。《條例》和《通知》規定，在做出征收決定和實施征收前，拆遷補償方案應當征求群眾意見，如果群眾同意就可實施。

謝謝。

記者：孫局長你好，我是《文匯報》的記者，想了解一下對于產權滿了70年的住宅或者商品房， 政府有什么樣的政策？謝謝。

孫進偉：明確地講，你的問題超出了我回答的范圍。但是據我所知，現在從國家也好到省也好，都在研究這個問題，主要涉及到使用權限和房屋使用人或者所有人的利益問題，這還不屬于征收范圍內來解釋的問題。不過我可以把你的意見轉給相關部門，謝謝。

記者：孫局長你好，我是來自《青島早報》的記者，我有個問題請問一下，現在關于拆遷有兩種補償方案：一種是貨幣補償，一種是實物補償，也就是拆遷安置房。但是很多選擇拆遷安置房的老百姓，在確定選擇之前并沒有看到選擇安置的房子和戶型等具體的內容，這樣的話如何選擇？想問一下，目前青島市這樣的情況有沒有什么改善計劃？

孫進偉：你剛才提出的問題，在以前的項目改建當中確實出現過，這是不能回避的問題，隨著城市建設的快速發展，有一些項目盡管拆遷當中是按照拆遷程序進行的實施，但有一些確實還沒有做到很完善，有一些項目出現在拆遷補償方案當中公示了規劃的方案，剛才這位記者講的是單體設計方案，也就是戶型。怎么解決這個問題呢？以前的辦法就是實行二次方案，按照規劃方案，讓被拆遷人知道安置在什么地方，然后等建好以后再選擇你應該得到補償的房屋。但是有兩種方式，不管怎么樣，基于一個基礎和條件，那就是不能損害被拆遷人的權利。

記者：你好，孫局長，我是《商周刊》的記者。根據我市情況，界定超過500戶，有沒有什么相關細則界定這個數量？

孫進偉：這個沒有。這個數據是怎么推算出來的呢？一方面考慮到確定多數人的戶數是為了保證一般性項目多數人的利益，在以前的實踐當中，青島市一般項目都在500戶以上，其它的低于500戶。為什么定在500戶呢？還是要保護多數人的利益，基于這一點來考慮的。

李樂生：如果沒有問題的話，今天的發布會到此結束，感謝各位。

孫進偉：謝謝。