雙 子繪

　　從今年5月起，國企領導必須向職工公開薪酬和職務消費情況，不得自定薪酬，不得入股關聯企業，退休3年內不得參加與原企業經營業務相關的經營活動……河南省委、省政府近日出臺《關于進一步加強和改進國有及國有控股企業反腐倡廉建設的若干意見》，對規范國企領導的行為作出新規定。

　　“近年來，河南省國有企業腐敗案件易發多發，其中33家省管企業就有8個‘一把手’接連落馬，不僅嚴重影響了黨和政

　　河南省下發意見完善國有企業防治腐敗體系，背后有何值得關注的細節？國企反腐倡廉，出路何在？

　　三年半查處1507人

　　國企腐敗既影響企業的發展穩定，也損害黨和政府形象

　　河南省國際合作集團原董事長任金洲、省農信聯社原主任張鐵良、義煤集團原董事長付永水、鶴煤集團原董事長李永新……7家省管企業“一把手”近年來相繼因為貪污受賄落馬，引起社會廣泛關注。其中，張鐵良受賄案共涉及全省70多個縣(區)聯社，14個市級農信辦公室，涉及公司、企業30多家，涉案人員200多人，是典型的貪腐“窩案”。

　　河南中原大化集團有限責任公司原董事長、總經理兼黨委書記陳留栓2009年5月因受賄罪被判處有期徒刑14年。在案件查處前的5個月內，企業曾連續虧損4757萬元。省紀委組織查處后調整了企業領導班子，調動了職工的積極性，當年即扭虧為盈，實現銷售收入9.38億元，利稅6792萬元。

　　據介紹，2007年至2010年6月，三年半時間立案查處的涉及河南省管企業的案件達781件，處分1507人。

　　“我在廠里辛苦干了二十年，這幾年因為領導層出了腐敗問題，企業白白地錯過了最好的發展時期。”作為河南一家知名國字號企業的員工，張斌對單位有著深厚的感情，他說，“企業發展受到了影響，好多職工現在還沒緩過勁來，可以說是傷在了骨子里。” 在日前召開的河南省國有企業反腐倡廉建設工作會上，河南省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長王流章直言，國有企業“一把手”腐敗，不僅嚴重影響了企業的改革發展穩定，而且損害了黨和政府的形象。

　　國企廉政問題突出

　　腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因導致大量國有資產損失

　　為研究解決腐敗滋生的深層次原因和體制機制問題，2010年4月—7月，河南省紀委會同省國資委先后深入安鋼集團、中平能化集團、鄭煤機公司等10家省管企業進行專題調研。經調研發現，國企廉政建設存在著突出問題，主要包括：

　　由腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因導致的亂投資、亂借款、亂擔保問題突出，造成大量國有資產損失。如，鶴煤集團向鑫山礦業投資6933.7萬元，因事前缺乏縝密的調查研究、評估、審計等程序而上當受騙；又投資與主業無關的古典藝術博物館項目，除出資1800萬元外，另無償提供“文物保證金”2500余萬元和內部銀行貸款1000萬元，造成巨額虧損。有的亂借款無法收回。

　　工程建設、招標投標、投資擔保、產權交易、設備材料采購等錢、物集中運行的關鍵環節是腐敗行為高發區。陳留栓在設備材料采購商處共受賄180多萬元，占總受賄額的60%；在工程建設上共受賄51.5萬元，占總受賄額的17%。

　　“一些明星企業的領導人員幾乎成了監督的真空地帶。”王流章說。河南省紀委常委張戰偉也指出，對國企領導加強監管，預防腐敗已經到了刻不容緩的地步。

　　加強監督動真格

　　省管國企領導收入多少、消費多少，都要拿出來“曬一曬”

　　河南省委、省政府近日出臺《關于進一步加強和改進國有及國有控股企業反腐倡廉建設的若干意見》。王流章告訴記者，根據新規，河南省管國企領導人員收入多少、消費多少，以后都要拿出來“曬一曬”。

　　針對監督失控的國企領導職務消費問題，《意見》規定，國企領導的薪酬和職務消費情況必須向職工公開，要將職務消費預算納入企業年度預算，并作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。領導不得超預算消費，不得將履行工作職責以外的費用列入職務消費。不得違規購買或更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備，不得違規使用信用卡、簽單等形式進行職務消費。

　　按照這一文件，從今年5月起，河南省國企領導必須嚴格執行薪酬管理規定，不得自定薪酬、兼職取酬、參與下屬企業分配、下掛薪酬分配關系及濫發補貼、津貼、獎金。同時，國企領導人員在任中和離任前必須進行審計。

　　“成由勤儉敗由奢。國企防腐，必須建章立制、完善監督，猛藥得下、責任得究。”河南省委黨校法學教研部谷玲認為，河南的舉措，彰顯的是政府反腐的決心與信心，對更多地方國企廉潔建設具有導向意義。

　　“三公消費”咋監督

　　國企領導不曬賬目，職工可向上級紀檢監察部門舉報

　　盡管河南對國企領導人員曬收入、曬職務消費已明確作出要求，但以何種方式公開？假如不公開，廣大職工怎么辦？這些問題解決不好，監督“三公消費”很容易流于形式。

　　“廣大職工是監督主體，如果有國企領導人員不曬賬目，企業職工可以向上級紀檢監察部門監督舉報。”尹晉華表示，大力推行廠務公開，將是國企領導人員向企業職工曬收入、曬職務消費的重要渠道。

　　全國人大代表、河南財經政法大學教授邸瑛琪曾多次公開建議，遏制官員非法聚斂財產，就要建立財產公開申報制度，財產申報過程中的拒不登記和登記不實行為，應追究當事人法律責任；申報過程中發現的不實財產，建議按巨額財產來源不明罪論處。“要求國企領導公開收入和職務消費，對官員財產公開制度化也是一個積極信號。”他說。

　　據介紹，下一步，河南還將健全國企領導人員預防腐敗風險機制。紀檢、組織和國有資產監督管理部門建立完善防止利益沖突方面的制度以及懲治違紀違法行為方面的制度，建立國企交叉辦案和辦案協作區制度，擴大查辦案件工作覆蓋面。