????6月18日上午，74歲的萊西市開發區城東埠村劉長瑞老人的“紅本本”——養老金存折中有了465元的首筆養老金。“俺們是農民，這些事過去連想都不敢想，現在都成真的了”。

????劉長瑞也許不會想到，他存折里的數字，意味著一個新時代的開始——6月17日，我市城鄉居民養老保險制度全覆蓋首次養老金發放儀式在膠南舉行，標志著青島在全省率先進入“全民養老”時代，全市約88萬“無保”老人每月都能領到“退

????“全覆蓋”彰顯青島特色

????隨著我國逐漸進入老齡化社會，人們對養老保險的呼喚更為迫切，它和每個人的生活息息相關。

????“像我們這樣的人正好掉進了‘空兒’里。”即墨市環秀街道辦事處的李秀芳老人說。

????60多歲的李大媽，以前一直做點小買賣。“既不像農民那樣有農村社會養老保險，又沒有工作單位給上單位養老保險”。在城鎮中，像李大媽這樣沒有任何保障的“非農”居民不在少數。

????2009年，我市在落實國家新農保政策的基礎上，提出了城鄉居民養老保險制度新模式，將城鎮未參保居民納入社會保障范圍。2010年2月23日，我市出臺了《關于實施城鄉居民社會基本養老保險制度的意見》，建立了制度的框架體系，實現了從 “廣覆蓋”到真正意義上的“全覆蓋”，并在即墨、城陽和市內四區正式啟動城鄉居民社會基本養老保險試點。

????從這一天起到今年6月19日，在沒有任何參照經驗的情況下，我市用了不到一年半的時間，實現了212萬多人參保，為約88萬參保的60歲以上老人兌現了養老金。

????在制度實施過程中，鑒于沒有現成經驗可移植，我市在實踐的基礎上大膽創新，一個個制度以及技術難題迎刃而解：對不滿規定繳費年限人員的待遇計發、外地遷入人員待遇享受情況的核查、重度殘疾人待遇領取、喪葬補助金等問題一一做出明確規定……系列配套政策為參保群眾解除后顧之憂，并逐步構建了具有“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的青島特色制度體系。

????我市從老年人實際情況出發，實行“繳不繳費自愿，繳多繳少自愿”，允許60周歲及以上人員一次性自愿補繳不超過15年的保險費，同時享受政府繳費補貼（也可不繳費直接享受55元基礎養老金待遇）。這一創新性的制度設計，使有條件的老人達到了多繳多得的養老目標。

????我市在國家新農保規定每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的基礎上，增設了1000元、1500元、2000元、2500元四個繳費檔次，由參保人自主選擇。為鼓勵參保人多繳費，我市規定，繳費超過15年的每超過1年加發1%的基礎養老金。

????對特殊困難群體給予政策傾斜，也是我市推行城鄉居民養老保險的一大特色。對重度殘疾人按照國家規定的個人繳費最高檔次500元給予 15年的政府代繳保費，同時享受每人每年30元的政府繳費補貼。

????此外，針對重度殘疾人平均壽命短的實際，我市在全國首創“經重度殘疾人自愿申請，可提前5年從55歲開始享受養老金”的政策。此外，我市還建立了喪葬補助制度，對城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡并按規定時間申報的，一次性發給1000元喪葬補助金。

????政府大投入送惠于民

????眾所周知，財政投入不足和社會資源調動不夠，是影響社會保險體系建設的重要原因。

????1992年1月，國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》（統稱為“老農保”），明確資金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。由于地方政府沒有直接投入，基本是儲蓄式保險，養老保險待遇非常低，對農村居民吸引力不大，參保人員越來越少。

????“老農保”的經驗教訓，使市委市政府認識到，沒有政府的主導和積極扶持，就沒有社會保障持續發展的生命力。基于此，多次召開常委會、市長辦公會專題研究部署，并鄭重提出：寧可少上項目，也要拿出錢來把民生的事情辦好。同時，將推行城鄉居民養老保險列為當年市辦實事之一，明確各級政府的責任，并給予了強有力的財力支持。在除去參保居民繳納的部分養老保險費外，其他補貼和基礎養老金需求全部由財政兜底。

????2010年，市內四區和城陽區、即墨市推行城鄉居民養老保險，27.6萬名城鄉居民領取養老金4.1億元，其中市財政投入的補貼資金達到6600萬元。2011年市委市政府安排近6億元資金確保居民養老保險全覆蓋。此外，在市級財政投入基礎上，要求相關區市加大財政補貼，目前各區市已投入資金近3億元，城鄉居民養老保險待遇得到及時落實。

????與“老農保”相比，我市大規模的財政補貼是此次城鄉居民養老保險政策中最核心的部分。政府強力投入，保障了城鄉居民養老保險制度的安全預期，使群眾看到了實實在在的好處，因此從試點開始就得到了城鄉居民高度認可，參保熱情高漲。

????目前，全市符合條件的適齡人員參保意愿已達到90%、60周歲以上符合條件的參保人員參保率達到100%。截至5月底，全市總參保人員達212.6萬人，收繳保險基金32.49億元，待遇發放84.2萬人，發放養老金10.47億元。

????共建沒有圍墻的敬老院

????“活到這把年紀，還真是沒想到，農民也能領養老金！”從去年起，即墨市南泉鎮北泉村王秀美老人每月都能領到275元退休金，“有了這筆錢，我就可以少麻煩孩子們了。每月到銀行一打卡，就能取出錢來，想買點啥都行。”

????有人形象地說，城鄉居民養老保險就像是一所沒有圍墻的敬老院。為讓黨和政府的好政策家喻戶曉，為讓越來越多的農民走進這所“敬老院”，我市專門成立了以市領導為組長，市人社局等13個市直部門為成員單位的市城鄉居民養老保險工作領導小組，各區市、相關部門實現大聯動，各盡其責，全力開展養老保險全覆蓋工作。

????在市人社部門指導下，各區市建立了“村社受理、鄉鎮辦理、區縣處理、市級集中管理”四級經辦管理服務體系。為方便群眾就地、就近參保繳費，全市各鄉鎮（街道）社保所落實專兼職工作人員，各個村（居）都配備了1至2名協辦員。與此同時，各區市還研發了統一的業務操作軟件，青島市到區市到鄉鎮（街道）之間建立了完備的網絡平臺，保證了工作順利進行。

????“城鄉居民社會養老保險為老年人解除了后顧之憂。前些年，村兩委干部經常調解贍養糾紛，今年類似糾紛明顯少了，早晨鍛煉身體、晚上跳舞健身的老人多了。”面對實現城鄉居民社會養老保險的前后變化，萊西市水集街道一居委會干部感受頗深，“下一步，還要啟動16歲至59歲的居民參保，從目前這個熱乎勁看，人人參保的目標一定會實現。”（本報記者 賈 峰 通訊員 夏昭敏 李中來）