煤礦安全：礦井下的“人禍”

　　一天，華北某煤礦領(lǐng)導(dǎo)去一個工區(qū)檢查安全生產(chǎn)，現(xiàn)場測試抽查井下員工的安全意識。一名工人不動筆，坐在那兒一動不動。

　　該領(lǐng)導(dǎo)問工人：“你怎么不寫啊？”

　　工人說：“我不認(rèn)識字。”

　　領(lǐng)導(dǎo)很納悶：“不識字你怎么干煤礦？”

　　工人反問：“認(rèn)識字我還干煤礦嗎？”

　　這是《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在某大型煤礦集團(tuán)采訪時，一位礦領(lǐng)導(dǎo)講述的一個真實故事。或許，這只揭示出中國煤礦事故頻發(fā)的重要因素之一。

　　面對近期連續(xù)發(fā)生的多起較大瞞報、遲報煤礦傷亡事故，業(yè)界人士雖屢次“痛定思痛”，但對事故多發(fā)原因依然是眾說紛紜，莫衷一是。

　　我國煤礦事故頻發(fā)的根源究竟何在？中國能否有效控制煤礦事故？

　　人為因素導(dǎo)致的事故達(dá)97%以上

　　“實際上，在所有導(dǎo)致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導(dǎo)致的占比高達(dá)97.67%。這個數(shù)據(jù)來源于對1980—2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析。”中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳紅在采訪時，直言不諱地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　陳紅說：“這一研究結(jié)論在2001—2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業(yè)，管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為，目前仍然是導(dǎo)致我國煤礦事故的主要原因。”

　　在兗礦集團(tuán)，一位從井下采煤工做起，在礦井工作了近30年的資深礦長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“我所接觸到的事故，絕大多數(shù)都是人為因素造成的。”

　　同樣，在井下做了10余年采煤工的兗礦職工尹召元也告訴記者，“大事故有可能是不可預(yù)測的，因為我們對自然規(guī)律的認(rèn)識可能不到位，但零星事故基本上都是人為因素。”

　　據(jù)介紹，這些人為違章行為，比如瓦斯超限不及時處理、超能力開采等，在我國煤礦生產(chǎn)中均具有一般性、普遍性、多發(fā)性特征。同時，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產(chǎn)指揮、一線作業(yè)等各環(huán)節(jié)以及采煤、掘進(jìn)等各工種。

　　“從企業(yè)管理的角度來看，都想控制安全事故、零星事故，我們企業(yè)定的所有安全指標(biāo)是零。一旦出了事故以后，分管礦長免職、科長和區(qū)長撤職，行政、經(jīng)濟(jì)上都從嚴(yán)懲處，所以大家都在想辦法加強安全管理。”做了10年負(fù)責(zé)安全的副礦長的皖北某煤礦的王飛向記者負(fù)責(zé)訴苦道。

　　事故死亡人數(shù)約占全世界的70%

　　“最新統(tǒng)計顯示，盡管我國年度煤礦事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。”陳紅透露。

　　通過對近年煤礦事故信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)煤礦事故的總死亡人數(shù)在逐年下降，一次死亡10人以上的特大事故也得到較為有效的控制，但零星事故造成的死亡人數(shù)依然居高不下。

　　國家安監(jiān)總局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國各類生產(chǎn)事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。而照此計算，平均每天事故死亡218人，傷亡數(shù)字依然龐大。

　　根據(jù)陳紅對多個國有大型煤礦企業(yè)的調(diào)查顯示，導(dǎo)致人員傷亡事故的不安全行為多是屬于無痕（不會留下痕跡，事后不可能發(fā)現(xiàn)）、過程性（持續(xù)時間較短，不易發(fā)現(xiàn)）的違章行為。

　　對此，兗礦集團(tuán)某礦副總工程師兼調(diào)度室主任肖耀猛分析指出：“實際上許多零星的事故是無意間造成的，就是工人意識不到危險，更多地是關(guān)注生產(chǎn)操作，而對操作過程是否規(guī)范、周圍環(huán)境的不利因素很少關(guān)注。”

　　陳紅指出，實際上，“對不安全行為的有效控制成為我國煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵”。因為有些不安全行為是一而再、再而三地發(fā)生。

　　“從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦”

　　“在中國，似乎從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工，貧窮是中國煤炭生產(chǎn)事故層出不窮的最主要根源之一。”兗礦集團(tuán)副總工程師王振平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　據(jù)有關(guān)方面提供的資料顯示，我國煤礦井下采掘一線80%以上為農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大都來自中西部貧困落后地區(qū)，普遍存在文化水平偏低，安全意識不強，安全技能較差的現(xiàn)象，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。

　　陳紅認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)切實加強下井礦工的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民工真正增強安全意識，掌握安全技能，切勿圖形式，走過場，培訓(xùn)合格后才能讓他們上崗下井。否則，不僅害了農(nóng)民工，而且也為企業(yè)釀下了苦酒。

　　“在這個階段，煤炭生產(chǎn)事故是不可避免的。現(xiàn)在只能不停地通過提高人員素質(zhì)和裝備水平、提高開煤礦的門檻、健全法律法規(guī)，逐步地淘汰小煤礦，才能保障生產(chǎn)安全。”王振平指出。

　　王振平分析指出，“中國現(xiàn)在是計件工資，多勞多得，刺激和調(diào)動了大家的工作積極性。而計件工資帶來的不利因素，就是對經(jīng)濟(jì)利益的無限追求而輕視生產(chǎn)安全，導(dǎo)致違章作業(yè)、違章指揮層出不窮。可以說，計件工資也是造成不安全行為的重要因素。”

　　“根據(jù)實際情況，兗礦集團(tuán)采取的行為措施就是重獎重罰，提高安全收入在收入中的比重。不鼓勵你違章作業(yè)，而是鼓勵提高勞動生產(chǎn)力；不靠冒險去賺更多的錢，而是靠安全生產(chǎn)來賺更多的錢。”王振平強調(diào)。

　　關(guān)鍵是缺少“人本精神”？

　　對于“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，國家安監(jiān)總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅早在今年2月就公開表示，“十二五”期間，“億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上”。

　　為實現(xiàn)“目標(biāo)”，黃毅表示，將進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范等“六個能力”。

　　針對如何降低煤炭安全生產(chǎn)事故，陳紅認(rèn)為，僅靠完善“六大體系”和提高“六個能力”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“煤礦生產(chǎn)安全歸根結(jié)底源自煤炭企業(yè)從業(yè)人員的自主責(zé)任的承擔(dān)。而自主責(zé)任的承擔(dān)需要以煤炭企業(yè)乃至社會的責(zé)任回饋為基礎(chǔ)，比如人格獲得尊重、安全獲益、合理報酬、勞動強度適當(dāng)?shù)鹊取！标惣t表示。

　　陳紅建議：行業(yè)主管部門和煤礦企業(yè)需要重新審視對煤礦安全的認(rèn)識，關(guān)注從業(yè)人員的身心舒適和利益保障。煤礦安全管理應(yīng)當(dāng)而且必須突出對“人”的關(guān)注，關(guān)注他們心理的、經(jīng)濟(jì)的、身體健康等需求，建立全新的管理秩序體系，讓員工體面勞動，自覺合作。

　　“在煤礦生產(chǎn)實際中，我們經(jīng)常能看到‘安全生產(chǎn)1000天’、‘軍事化管理’這樣的提法，但如果其是以礦長、老總們高度疲憊與緊張、廣大作業(yè)人員身心嚴(yán)重透支為代價的話，就顯然是不能做到‘員工身心舒適’的。”陳紅強調(diào)。

　　陳紅認(rèn)為，最關(guān)鍵是在制度建設(shè)中建立體現(xiàn)“人本精神”的制度結(jié)構(gòu)和機制，形成煤礦企業(yè)與全體員工對相互義務(wù)與責(zé)任的一致性理解與信念，并上升為企業(yè)安全文化的主體范疇。從行為控制角度，根本上實現(xiàn)把煤礦的安全風(fēng)險降到最低程度，實現(xiàn)安全長效發(fā)展。（記者 汪孝宗）