一直以來，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障沒有一部統(tǒng)一的法律管轄，呈“碎片化”。7月1日開始實施的《社會保險法》（以下簡稱“社保法”）把這一切統(tǒng)一到一部法律之中，為促進城鄉(xiāng)一體化、維護社會公平正義、推進覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系建立，提供了法治保障。

　　【保障一】以前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險之間是不能轉(zhuǎn)換的，在城市務工的農(nóng)民工，如果回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，那么原先在城市參加的社保不能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

　　社保法第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。”

　　【保障二】城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險目前是在省級或省級以下統(tǒng)籌的，通俗地說，就是只能在本省范圍內(nèi)報銷醫(yī)藥費。職工跨省份或地區(qū)就業(yè)時，醫(yī)療保險關系的轉(zhuǎn)移是個難題。

　　社保法第三十二條規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”

　　【保障三】由于計劃生育政策的長期實施，新一代就業(yè)者中獨生子女占很大比例，獨生子女異地就業(yè)后父母異地養(yǎng)老看病的情形不斷增加，退休職工醫(yī)保關系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為人們呼聲較高的尚待解決的問題。

　　社保法第二十九條規(guī)定：“社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。”

　　【保障四】上世紀90年代中國的社保制度建立之初，采用的是用人單位和個人繳納社會保險費的辦法，這是一種社會互助式的社保模式。隨著退休職工人數(shù)的快速增長，社保基金經(jīng)常出現(xiàn)拖欠支付養(yǎng)老金的情況。

　　為強化政府責任，《社會保險法》第五條規(guī)定：“國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。”這體現(xiàn)了政府在促進社會公平正義，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化中的作用，同時也是發(fā)展成果由全民共享理念的法治保證。

　　在近年來推行的新農(nóng)合、新農(nóng)保以及新近開始推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中，政府財政的投入占了很大比例。例如，政府為參加新農(nóng)合的農(nóng)民每人每年補貼200元，農(nóng)民自己只須繳費30元。將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由去年的人均120元提高到今年的200元，中央財政為此安排了760億元。由于社保法涉及到幾乎每個居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等重大生計問題，因此是一個復雜細致的社會系統(tǒng)工程，必定存在眾多有待解決的問題。例如，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平與公務員和事業(yè)單位職工養(yǎng)老金還有較大差距，而新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的待遇標準則更低。從紙面上的法律條文到實實在在的民生保障，還需要做許多艱苦細致的工作，也有待于國家經(jīng)濟實力的進一步增強。