慈善事業服務和管理機制進一步完善。2008年經國務院批準“三定”方案，民政部成立了社會福利和慈善事業促進司，各省（自治區、直轄市）及部分基層民政部門相繼明確了慈善事業促進發展的職能部門，各級慈善事業管理隊伍逐步建立。各地采取支持公益慈善組織在民政部門直接登記、建設公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、加強資金支持和項目扶持、創新慈善募捐載體等多種機制與方式，加強了對慈善事業

    五年來我國慈善事業的快速發展，積累了促進慈善事業發展的有益經驗，形成了“十二五”時期加快推進慈善事業發展的良好基礎。同時也要看到，我國慈善事業仍處于起步發展階段，慈善捐贈總量與人均捐贈數量仍相對較少，慈善法規政策與慈善事業發展要求仍不相適應，慈善組織自身能力與承擔的社會責任仍不相適應，慈善事業專業人才與慈善組織發展需求仍不相適應。加快發展慈善事業，是社會的迫切需要，是各級黨委政府、社會各界和廣大人民群眾共同的重要任務。

    “十二五”時期，我國慈善事業發展面臨十分有利的環境：

    其一，黨中央國務院將慈善事業發展納入“十二五”時期的總體部署，黨的十七屆五中全會提出“大力發展慈善事業”的要求，《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》明確提出“加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策”，為進一步發展慈善事業指明了方向、注入了強大動力。

    其二，經過30多年改革開放和經濟社會的快速發展，我國的經濟基礎更加堅實，人民群眾生活水平普遍提高，慈善意識更加普及，許多個人、企業和社會組織有能力、有愛心、有意愿參與慈善事業，國際慈善交流與合作進一步加強，為進一步發展慈善事業積累了更加豐富的資源條件。

    其三，繼續保障和改善需要社會關懷和幫助的廣大老年人、殘疾人、城鄉低收入困難群體、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強對進城務工人員、農村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務，對發揮慈善事業在社會保障體系中的補充作用增加了現實需求，為進一步發展慈善事業提供了廣闊空間。

    其四，推進社會主義精神文明建設，提升社會文明水平，需要進一步發展慈善事業，以凝聚民族精神，培養公民的社會責任感，激發人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的情懷，營造團結互助、平等友愛、融洽和睦、樂于奉獻的社會風氣，促進社會和諧。

    “十二五”時期慈善事業發展的機遇與挑戰并存。把握機遇、迎難而上，進一步提升慈善事業在國家經濟社會發展中的地位，加快推動“十二五”時期慈善事業發展，不斷滿足日益增長的社會需求，是全社會的共同責任。

    二、加快發展慈善事業的指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、法律規范、全民參與的發展方針，逐步完善促進慈善事業發展的法規政策，加強政府對各類慈善事業主體的指導、支持和監管，積極培育慈善組織，大力推進社會志愿服務，不斷創新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養全民慈善意識，鼓勵公民、企業和各類社會組織積極參與慈善事業，形成推動慈善事業發展的強大合力，開創公民普及、數量眾多、運作高效、公開透明的慈善事業發展新局面。

    （二）基本原則

    1.依法推進原則。堅持依照法律法規支持慈善事業發展。政府推動制定并落實促進慈善事業發展的法規政策，依法培育監管慈善組織、規范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調配等活動，充分發揮公益慈善組織運作主體作用。

    2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規模、方式和用途；禁止強捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。

    3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督；有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。

    4.鼓勵創新原則。我國慈善事業發展的領域和區域差異較大，鼓勵各地各領域結合實際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業持續健康發展的新機制、新方式。

    （三）主要目標

    1.促進慈善事業健康發展的法律法規政策體系基本建立，捐贈稅收優惠政策得到落實，慈善事業依法有序健康發展。

    2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。

    3.公益慈善組織穩步發展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現代慈善組織體系初步建成，慈善服務網點全面延伸到城鄉社區。