本網報道：重慶公租房獲45億全國社保基金貸款

合約四方代表在合同文本上簽字。 記者 李文科 攝

　　華龍網訊 （記者 商宇）重慶公租房建設融資模式取得新突破———昨日，我市公共租賃住房項目社保基金信托貸款正式簽約。按照協議，全國社保基金理事會以信托產品形式，為我市提供45億元貸款，專項用于公租房建設。該筆貸款也是全國社保基金迄今為止單筆放款最多的一個保障房項目。

　　全國社保基金理事會理事長戴相龍、副理事長王忠民，市長黃奇帆、副市長凌月明出席簽約儀式。

　　重慶大規模興建公租房，為全國各省區市落實中央提出的保障房建設任務作出了表率

　　戴相龍說，近年來，重慶按照“長江上游的經濟中心、西部的重要增長極和城鄉統籌發展的直轄市”三大定位，在產業發展、交通建設、改革開放、社會服務等方面取得巨大成就，展示了廣闊的發展前景。特別是重慶大規模興建公租房，為全國各省區市落實中央提出的保障房建設任務作出了表率。此次與重慶簽約，對于重慶多渠道籌集社會保障房建設資金、促進社保基金的保值增值，都具有重大意義。

　　黃奇帆說，前年底以來，重慶市委、市政府提出公租房建設的發展目標，構建“雙軌制”的城市住房配置體系，大體上30%-40%是公租房為主體的保障房，60%-70%是市場化配置的商品房。根據測算，我們規劃3年建設4000萬平方米公租房，能夠滿足200萬居民的需要。去年1300萬平方米全面開工，今年將陸續竣工投放1000萬平方米。今年又將繼續開工1350萬平方米，到6月底，已開工700萬平方米，剩余的600多萬平方米將在9月底前全面開工。明年還會再建1350萬平方米。

　　重慶公租房服務對象明確，很陽光，特征明確

　　黃奇帆說，重慶的公租房建設具有五個特點：

　　一是全國規模最大。重慶的目標是30%-40%的人進入保障房，也就是說城市里會有300多萬人屬于此列，其中100多萬人是動遷以后的安置性保障房，200萬人是沒有產權的公租房類型的保障房，如此規模是目前全國最大的，而且，實際啟動開工量也是最大的。

　　二是服務對象明確。重慶公租房的服務對象明確為三類：一是進城的農民工，隨著城市發展，今后會有幾百萬農民工進入城市，他們都是重慶的新生代城市市民。二是新生代的大學生，他們有住房的需要，但暫時還沒有能力買商品房。三是重慶城市原住民中的住房困難群體，人均住房面積在14平方米以內。應該說，這三類服務對象很陽光，特征明確，不容易“渾水摸魚”，實際操作中也比較簡便，符合老百姓利益。

　　重慶公租房的居民群和一般商品房的居民群，能夠同等地分享城市發展和社會配套的成果

　　三是重慶的公租房不是在造貧民窟，而是建在重慶城市合適的地段、有各種不同的房型，各種交通、商業配套也一應俱全，與中檔商品房差不多。總體上，重慶公租房是圍繞20多個居民集聚區來規劃布局的，每個居民集聚區有20多萬人，其中有15萬人左右住的是商品房樓盤，有五六萬人住的是公租房樓盤，每一個居民集聚區，都會有大型的商業設施、服務設施、交通配套設施，以及教育、衛生、文化等公共設施，這樣使得公租房的居民群和一般商品房的居民群，能夠同等地分享城市發展和社會配套的成果。

　　四是公租房的資金融通體系比較健全。重慶公租房4000萬平方米，總的投資需要1100億元，其中300億元的資本金我們能一步到位，為什么能做到？因為市政府在過去10年儲備了30多萬畝地，我們拿出了3萬多畝的城市儲備地以成本的概念注入到公租房建設中，再加上國家補助，地方財政撥款，所以300億元一步就到位了。另外，公租房不收出讓金、不收配套費、不收稅收，造房的企業也不收利潤，“四個不收”使得公租房的造價體系比較低，從而讓公租房的租金比一般商品房的租金低百分之四五十，這就使中低收入群體租住公租房，所繳租金不會超過家庭收入的15%。按照國際慣例，一個家庭住房的成本最好不要超過家庭收入的15%，能低一點更好，如果住房成本超過了15%，甚至到達30%、40%、50%，家庭生活就會很困難。

　　重慶公租房不會成為政府的一個“黑洞”，我們把“后門”關上，切斷利益輸送機會，“前門”也就沒有人弄虛作假，灰色交易就會大幅度減少，而這也正是考驗政府智慧的地方

　　五是公租房永遠姓公。除了我們經常說的是政府牽頭直接推動建設公租房，由市政府成立公租房管理局對公租房進行專門管理，來表示它姓公外，還有一個很重要的原因是，重慶公租房不會變成一個“黑洞”。為什么保障房很容易變成政府的一個“黑洞”？是因為你今天造保障房，3000元/平方米賣給老百姓，三五年以后老百姓將它當商品房賣，就可能會有翻番的收入，產生暴利。而重慶公租房不允許這么做，即使租了公租房，三五年后買下來，又過了三五年想賣掉的話，只能按當時公租房的造價成本加上利息賣給公租房管理局，不能當商品房賣。這樣的話，你一定發不了橫財。這么做很重要的就是把“后門”關上，“前門”也就沒有人弄虛作假了，灰色交易就會大幅度減少，而這，也正是考驗政府智慧的地方。如果“后門”放松，就有利益輸送的機會，不管“前門”如何拼命卡壓，只會增加無謂的管理成本，這是很不合理的。此外，從城市發展角度講，今年政府如果造了20萬套保障房賣給了老百姓，過了5年，這些老百姓富起來了，把保障房當商品房賣了，5年以后還會有新的困難群體，這就又需要造20萬套保障房，然后如此往復，不斷循環，政府要不斷造保障房，這件事對政府就變成無窮的負擔，永遠的支出，也會變成“黑洞”。但是，如果你形成了一個“封閉的循環圈”，你造了50萬套，給了眼下的50萬戶居民，他們以后可能有20萬戶、30萬戶富裕起來，不再需要公租房的待遇，他們離開以后這二三十萬套房子留給公租房管理局，可以繼續給新的中低收入群體提供公租房。這樣一旦形成合理的規模，就可以形成正常循環。總之，政府建保障房提供給老百姓以后，老百姓可以住，但是一旦離開必須回歸政府的管理體系，使政府可以用來保障社會中新的中低收入群體，這樣，政府就不會年年要造許多房子。

　　“上述五個特點形成了重慶公租房的模式。我們對這個模式長遠的合理性充滿信心。”黃奇帆肯定地說。

　　公租房的建設對重慶發展帶來三大好處：有利于縮小貧富差距；有利于推動城市化、工業化進程；有利于拉動內需

　　“當然，公租房的建設，對重慶發展也帶來三大好處。”黃奇帆說，一是有利于縮小貧富差距。城市里，貧富差距很重要的表現為住房上的差距，所以，政府要縮小貧富差距，走共同富裕道路，至少要讓居者有其屋，即使沒有產權也要有房子住，在這個意義上講，建設公租房是縮小“三個差距”的一個重要通道。

　　二是有利于推動城市化、工業化進程。公租房建設使得城市化進程中不產生貧民窟，有了公租房，就不會有這些現象出現。同時，公租房建設與戶籍制度改革結合，是城市化進程中進城農民工的福音，重慶就是把幾百萬農民工戶籍制度轉化與幾百萬農民工的公租房保障相結合來推動，成為促進重慶城市化、工業化的“撒手锏”。

　　三是有利于拉動內需。較低的公租房租金能夠減輕老百姓的購房壓力，老百姓可以把省下來的錢用于消費，拉動經濟發展。

　　全國社保基金貸款重慶公租房建設，是形成合理的保障房融資體系的一個信號、導向、象征

　　對于此次簽約的意義及其帶來的影響，黃奇帆給予高度評價。他說，全國社保基金今年以來啟動保障房投資，對重慶公租房建設提供45億元貸款，是目前全國最大的一筆，體現了全國社保基金理事會對西部大開發，對重慶公租房建設的巨大支持。

　　更重要的是，此次簽約是形成合理的保障房融資體系的一個信號、導向、象征。保障房的錢從哪里來？找私人老板投資，讓社會老百姓買股票、買債券，還是銀行貸款？各地都在考慮這件事。目前，重慶的保障房融資體系由幾個方面構成：一是政府出錢；二是銀行貸款；三是信托投資；四是各種保險基金。此次簽約，代表重慶形成了一個較為完善的保障房融資體系，而且隨著社保基金的簽約，也為各種商業保險基金用更多樣化的方法與重慶進行合作打下基礎。并且，這次簽約，是非銀行融資資金進入保障房、進入公租房的一個基礎性的、先導性的、示范性的事件。相信在這個案例的推動下，不用多久，重慶公租房的各種投資渠道都會有具體的操作結果。

　　重慶公租房是良好不動產，是市政府的優質資產，不會有融資風險

　　談及公租房的各種融資是否會產生不良資產或有什么風險，黃奇帆明確表示，重慶通過深入分析房地產市場和公租房體系，得出結論是公租房將成為市政府的優質資產。我們通常所說的房地產泡沫、房地產風險，是指一個房子的房價是1萬元/平方米，你用2萬元/平方米、3萬元/平方米甚至更高價格買過來，那么這個房子就會有泡沫，這樣的房屋貸了款就會有風險，就會壞賬。而重慶公租房是“裸體”的成本，一沒有出讓金，二沒有稅收，三不收配套費，四是企業沒有利潤，是低無可低的成本價所形成的資產，這個資產中還有一部分是政府撥款，政府不準備去回收。稍有金融知識的人想像一下，房價再怎么波動，也波動不到公租房價格，因為公租房價格本來就是最低成本，是政府對低收入群體保障的成本價。而且，重慶公租房建設資金能夠做到動態平衡，公租房的租金收入可以平衡融資的利息，一部分公租房用低成本賣給老百姓的時候也能回收一部分錢還本金，另外，公租房還配套建設了大量的商業設施，出售這些商業房地產回籠的資金也可以歸還公租房本金。因此，公租房就是良好不動產，是市政府的優質資產。

　　據了解，全國社保基金理事會今年已簽約投資保障性住房105億元，重慶所占份額最大。此次國家社保基金投建的重慶公租房項目，位于主城副中心之一的茶園新區。該區域是重慶未來10年兩個萬億級工業走廊的交匯點，規劃布局有電子通訊、裝備制造、現代物流等新興產業集群，將形成1000億級產業園區。茶園公租房項目于去年9月開工，用地48.2公頃，總建筑面積200多萬平方米。項目建成后，可容納約10萬人，為城市副中心提供有力的公共服務支撐。

　　按照協議約定，交銀信托作為社保基金理事會受托人，發放信托貸款。同時，由重慶市城市建設投資（集團）有限公司為國家開發銀行發放的銀團貸款提供擔保。