新華網(wǎng)武漢8月12日電（“新華視點(diǎn)”記者趙仁偉、廖君、吳植）近來(lái)湖北十堰市鄖縣多名群眾反映，他們十多年前花數(shù)千元買的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口竟是空頭戶口，不能順利辦理二代身份證、結(jié)婚證、子女落戶等，正常生活受到嚴(yán)重影響，成為難以落地的“漂流戶”。

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄖縣不顧中央三令五申，曾以每人數(shù)千元價(jià)格大肆出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，并虛構(gòu)門牌地址，致數(shù)千名群眾受騙。如今，為收拾這個(gè)爛攤子，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)又允許這些群眾回遷農(nóng)村原籍，或在縣城找熟人掛靠戶口，而這兩個(gè)辦法均違背現(xiàn)行國(guó)家戶籍政策。

　　當(dāng)年湊錢“農(nóng)轉(zhuǎn)非”　如今發(fā)現(xiàn)成“黑戶”

　　今年31歲的鄖縣南化鎮(zhèn)村民許明（化名）告訴記者，他1996年通過(guò)熟人幫忙，花了5000多元和哥哥一起買了城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)時(shí)他初中畢業(yè)，哥哥當(dāng)兵復(fù)員，聽(tīng)說(shuō)有城鎮(zhèn)戶口好安排工作，但最后兩人都沒(méi)有得到正式工作。這些錢都是四處借來(lái)的，后來(lái)兄弟倆外出打工，用了兩年多時(shí)間省吃儉用才把債還清。

　　許明說(shuō)，當(dāng)時(shí)給了戶口本，但后來(lái)聽(tīng)?zhēng)兔I戶口的親戚說(shuō)戶口有問(wèn)題，2010年孩子出生，戶口也落在農(nóng)村老家。“雖然我戶口在縣城，但在縣城我沒(méi)能辦醫(yī)保、社保。買的戶口沒(méi)派上一點(diǎn)用場(chǎng)，幾千元血汗錢打了水漂。”

　　記者拿到一張李姓群眾辦的一代身份證，住址為“鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)解放路58號(hào)”，上面赫然蓋著鄖縣公安局的章。而這張2003年2月簽發(fā)的身份證無(wú)法換領(lǐng)二代身份證，因?yàn)椤敖夥怕?8號(hào)”這個(gè)地址根本不存在。在武漢打工的小李告訴記者，自己是1999年花3000元買的，2009年到省公安廳辦理二代身份證時(shí)，被告知公安網(wǎng)上查不到個(gè)人戶籍信息，要求回當(dāng)?shù)剞k理。2010年，他和妻子兩人回到鄖縣民政局辦理結(jié)婚證，卻被告知身份證地址是空戶，沒(méi)有二代證，根本無(wú)法申領(lǐng)結(jié)婚證。

　　記者走訪多位當(dāng)事群眾，發(fā)現(xiàn)有些村民因?yàn)樯蠈W(xué)“被城鎮(zhèn)化”，被迫交錢買城鎮(zhèn)戶口。鄖縣鄭家村村民龍女士說(shuō)，1993年上縣職業(yè)高中時(shí)，學(xué)校要求學(xué)生都必須買城鎮(zhèn)戶口，為此她借了2500元買戶口，當(dāng)時(shí)僅她這個(gè)年級(jí)就有幾百名學(xué)生。結(jié)婚后她才將戶口遷到丈夫戶籍地。

　　假門牌“落戶”上千人 政府?dāng)控?cái)知多少

　　記者在鄖縣縣城尋訪“解放路58號(hào)”，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地址根本不存在。解放路門牌號(hào)到52號(hào)就沒(méi)有了，與之相鄰的是縣行政服務(wù)中心和縣委大院，后者門牌號(hào)為金沙路2號(hào)。

　　記者以群眾身份到興鄖社區(qū)居委會(huì)咨詢時(shí)，一位居委會(huì)女工作人員拿出一本在“解放路58號(hào)”空掛戶口名單，共32頁(yè)，每頁(yè)有35人的信息，僅這份名單就有1000多人。她稱，這個(gè)名單還不完整，有大批人員沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

　　中嶺社區(qū)居委會(huì)一位工作人員告訴記者，“解放路58號(hào)”只是空掛戶口的其中一處，還有“解放路2號(hào)”等地址。這位工作人員和其弟弟當(dāng)年讀職業(yè)高中時(shí)花2500元買的戶口，地址也是解放路58號(hào)。后來(lái)通過(guò)投靠親屬，才解決身份問(wèn)題。

　　記者隨同受騙群眾到城關(guān)鎮(zhèn)派出所咨詢，一位副所長(zhǎng)稱：“像你這樣的有一兩萬(wàn)人，來(lái)找的人太多了。要解決這個(gè)問(wèn)題，退錢是不可能的，只有兩個(gè)辦法，如果在縣城能找到親戚或熟人，只要戶主同意，就可以掛靠落戶，否則就轉(zhuǎn)回原籍。”

　　鄖縣縣委常委、政法委書記周吉禮對(duì)記者說(shuō)，鄖縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，賣戶口是當(dāng)時(shí)的政府行為，錢也全部交了財(cái)政，全縣買戶口的有上萬(wàn)人。據(jù)記者核算，以1萬(wàn)人計(jì)算，每個(gè)戶口按2000元計(jì)算，鄖縣便可斂財(cái)2000多萬(wàn)元。

　　對(duì)出售戶口問(wèn)題，鄖縣公安局副局長(zhǎng)楊貴珠解釋說(shuō)，上世紀(jì)90年代賣“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口是政府行為，為了集中管理，縣里將賣出的戶口集中掛在“解放路58號(hào)”等。后來(lái)戶籍政策改革，不允許戶口空掛。現(xiàn)在縣里解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)辦法，要么遷回原籍，要么在縣城找親戚或熟人掛靠，目前大部分空掛戶已經(jīng)解決，只剩下少部分人還掛在“解放路58號(hào)”。

　　一錯(cuò)再錯(cuò)多隱患　如何收拾爛攤子

　　事實(shí)上，關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口問(wèn)題，國(guó)家早有規(guī)定。1992年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于立即制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知》，要求各地立即制止違反戶口管理規(guī)定、交錢就辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的錯(cuò)誤做法。1994年，公安部等部門又下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止繼續(xù)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知》。

　　對(duì)于中央和有關(guān)部門下禁令賣非農(nóng)戶口的做法，鄖縣公安局局長(zhǎng)張龍反而質(zhì)問(wèn)記者：“90年代的事情，你們現(xiàn)在來(lái)干什么呢？！我參加公安工作30年，國(guó)家大政策基本清楚，鄖縣公安機(jī)關(guān)完全是按國(guó)家戶籍政策辦事。”

　　記者隨后向十堰市公安局咨詢，戶籍科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來(lái)，十堰市都沒(méi)有允許買賣“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口。按照戶籍政策，戶籍不能隨便掛靠，人戶不能分離，更不允許虛構(gòu)地址。鄖縣解決戶口遺留問(wèn)題的辦法也不符合規(guī)定。

　　據(jù)記者了解，鄖縣農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口留下了一堆難以收拾的爛攤子。一方面，一些群眾落戶、結(jié)婚、就業(yè)等遇到麻煩，有的不得不回到農(nóng)村原籍，有的將戶口掛靠在非親屬或熟人家中，給戶籍管理工作造成混亂。楊貴珠介紹，曾有涉案人員登記地址是“解放路58號(hào)”，但辦案人員根本查找不到人。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生教授關(guān)注戶籍制度改革10多年，他在接受記者采訪時(shí)表示，鄖縣政府不顧國(guó)家三令五申，以斂財(cái)為目的大肆買賣戶口，一錯(cuò)再錯(cuò)，最終造成這些買了戶口的老百姓“不城不鄉(xiāng)”、“不上不下”，嚴(yán)重?cái)_亂了戶籍管理秩序，損害了戶籍管理工作的嚴(yán)肅性，也讓地方政府形象和公信力大打折扣。他說(shuō)，不管當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)如何變換，政府犯了錯(cuò)必須由政府解決，該處理的處理，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。