????早報訊 根據各種地方法規和政府規章，不少部門手中握有行政處罰權。這些法規和規章是否在最大程度上體現公平？政府部門行使行政處罰權時，如何監督？昨日，青島市政府辦公廳下發通知，要求各區、市政府，市政府各部門，貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》，并從即日起清理青島市現行有效的政府規章和規范性文件。

????《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法），將于2012年1月1日起施行。業內人士分析，行政強制法就是給行政機關 “立規矩”，是一部“控權法”，首先是從源頭上規范行政強制權，避免擁有行政強制權的機關過多過濫，消除類如“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”的混亂現象。新法對政府執法機關采用“強制權”有明確的原則界定，即嚴格限制使用強制手段，該法第5條規定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。第43條規定：“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行”，“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定”。

????根據市政府辦公廳的通知要求，清理內容主要包括：規章從制定程序到內容是否完全符合行政強制法，是否設定了行政強制措施；轉引法律、法規時，是否擴大了行政強制措施的對象、條件、種類；是否規定了行政機關以外的組織實施行政強制措施；是否規定了行政強制執行等。工作推進按照“誰起草、誰清理”的原則，清理工作應當于2011年12月底前全面完成。通知還要求依法清理行政強制實施主體，即目前行使各項行政處罰權的機關和單位，依據行政強制法是否具備完全合法的身份和完全合法的職責。（記者 劉延青）

????重大決策必須聽民意

????昨日，市政府辦公廳下發關于實施《山東省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）的通知，《規定》將于2012年1月1日起施行。

????根據《規定》，各級政府需建立健全重大行政決策的程序和規則。要健全落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策程序，建立完善重大行政決策的智力和信息支持系統，并加強對重大行政決策事項執行情況的督促檢查和定期評估。在《規定》施行前，各區市政府要研究確定本級政府重大行政決策的具體事項和操作規則，并及時向社會公布。

????404家無證小飯店全部要關門

????早報訊沒有排煙設施，油煙直接排進居民區；灶間布滿油污，環境臟亂差……不少無證小飯店嚴重干擾了居民的正常生活。昨天，四方環保分局披露，經過摸底，首批將有404家無證小飯店被取締。

????環保四方分局管理科鄧學年科長告訴記者，目前我市餐飲業無證經營的現象較多，存在衛生、安全等方面的隱患，像安陽路120號的“9號菜館”和興中支路“海來香飯店”等無證經營業戶經常遭到周邊居民投訴。

????四方區環保部門本次共調查摸底餐飲業項目720個，對基本符合環保審批條件的41個項目，限期補辦手續；對404個不符合環保審批條件的項目，已發函移交工商部門依法取締。（記者 王磊江 通訊員 戴永明 攝影報道）