懲處商業(yè)賄賂不手軟

　　——治理商業(yè)賄賂專項工作取得新成效

　　2011年4月29日，河北省治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室召開查辦商業(yè)賄賂案件通報會，通報了石家莊市工商局原副局長齊志剛受賄案等10起典型商業(yè)賄賂案件。這是2011年以來，各地區(qū)各有關部門認真履行職責，不斷加大懲處力度，保持查辦商業(yè)賄賂案件強勁勢頭的一個縮影。

　　全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.48萬件

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年1月至11月，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.48萬件，涉案金額42.8億多元。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室注重把查辦案件擺在更加突出的位置，將其作為深入推進專項治理工作的重要手段來抓，加強組織協(xié)調，健全工作機制，加大督辦力度。各地區(qū)各有關部門突出查辦利用審批權、監(jiān)管權、執(zhí)法權和司法權在商業(yè)活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，并注意查處中介組織直接參與或者介紹商業(yè)賄賂的犯罪案件、非國家工作人員重大商業(yè)賄賂犯罪案件、帶有系統(tǒng)性行業(yè)“潛規(guī)則”特點的商業(yè)賄賂案件等，一批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件得到嚴肅查處。

　　各級司法機關和行政執(zhí)法部門認真履行職責，突出辦案重點，強化辦案措施，積極拓寬案件線索來源，進一步落實和完善查辦商業(yè)賄賂案件協(xié)調機制，形成查辦案件的整體合力。全國檢察機關2011年以來查處的國家公務員涉嫌商業(yè)賄賂案件與上年同期相比增長了1.9%；各級公安機關以重點督辦典型案件為抓手，繼續(xù)保持對商業(yè)賄賂犯罪的嚴打態(tài)勢；各級工商機關以查處危害人民群眾生命和健康的案件為重點，加大對以商業(yè)賄賂手段推銷假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法行為的打擊力度。

　　此外，各級治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室還會同檢察、公安、商務、國資委等執(zhí)法機關和監(jiān)管部門，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂案件，取得了新的進展。

　　積極推進市場誠信體系建設

　　日前，廣東省治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室根據(jù)中央有關精神，結合廣東實際情況，出臺了《關于治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》，要求強化政府信用、企業(yè)信用，構建個人信用，培育公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的政務環(huán)境，有效防范商業(yè)賄賂及其他不正當競爭行為。

　　遏制商業(yè)賄賂，光靠“狠打”這一手還不夠，必須做到“兩手抓，兩手都要硬”。加強市場誠信體系建設，正是“另一手”要抓的一項重要內容，是有效防治商業(yè)賄賂的重要措施。

　　一年來，各地區(qū)各有關部門結合地方、部門和行業(yè)特點，著重從構建市場誠信記錄平臺、健全懲戒褒揚機制、加強市場行為監(jiān)管等方面入手，積極推進市場誠信體系建設。

　　完善市場誠信記錄信息庫，促進信用信息跨地區(qū)跨行業(yè)交換與共享。最高人民檢察院進一步強化了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能，于2011年底前實現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢；中國人民銀行進一步完善企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，重點推進金融監(jiān)管部門共建金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。

　　健全失信懲戒和守信褒揚機制，規(guī)范市場主體行為。工商總局健全“黑名單”制度，對進入“黑名單”的企業(yè)法定代表人，可在全國范圍內依法進行鎖定和限制；工業(yè)和信息化部開通了“國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務平臺”，適時披露納入“黑名單”的企業(yè)，以加強對食品安全方面的監(jiān)管；電力行業(yè)定期公開企業(yè)不良行為信息，對年度復查結果不合格的企業(yè)給予降低或撤銷信用等級的處罰。

　　一些地區(qū)和部門將市場誠信體系建設納入社會信用體系建設總體規(guī)劃，結合業(yè)務工作加以推進。如上海市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫人數(shù)已達1148萬人，累計接受個人信用查詢請求1471萬次，累計查得數(shù)937萬次；企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫企業(yè)達147萬家。許多業(yè)務部門還借助“金財”、“金融征信”、“金關”、“金稅”、“金信”、“金質”等管理系統(tǒng)，將其與治理商業(yè)賄賂工作相結合，進一步提升了市場誠信體系建設的效率。

　　不斷完善相關法律制度

　　2011年11月21日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）的補充規(guī)定》，對公安機關經(jīng)濟犯罪偵查部門管轄的對外國公職人員、國際公共組織官員行賄案的立案追訴標準作出規(guī)定。

　　此前的2月25日，全國人大常委會通過《刑法修正案（八）》，將“為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或國際公共組織官員以財物”的行為規(guī)定為犯罪，為打擊跨國（境）商業(yè)賄賂等犯罪行為提供了重要法律依據(jù)。兩部門出臺的這一《補充規(guī)定》為公安和司法機關依法查處相關經(jīng)濟犯罪案件、嚴厲打擊相關經(jīng)濟犯罪活動提供了明確依據(jù)，對震懾違法犯罪分子，進一步依法懲治商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪行為發(fā)揮了積極作用。

　　2011年以來，各地區(qū)各有關部門繼續(xù)把加強與治理商業(yè)賄賂相關的法律法規(guī)制度建設作為鞏固治理成果、推進長效機制建設的一項重要工作來抓。

　　全國人大常委會法工委認真開展《刑事訴訟法》修改的調研工作，形成了《刑事訴訟法修正案（草案）》，對賄賂犯罪違法所得的沒收程序作了專門規(guī)定，并進一步完善了技術偵查措施，增加了電子數(shù)據(jù)等證據(jù)種類。2011年8月，全國人大常委會初次審議了《刑事訴訟法修正案（草案）》，并在網(wǎng)上公布該草案及說明，向社會公開征集意見。

　　國務院法制辦、工商總局等部門正在就《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的制定、修訂積極開展工作。

　　此外，有關部門和地區(qū)還結合各自實際，制定和修訂了一批部門規(guī)章和地方性法規(guī)，如交通運輸部制定了《公路建設市場信用信息管理辦法》和《水運工程建設市場信用信息管理辦法》，江蘇省印發(fā)了《商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息歸集和管理使用暫行辦法》，在完善防治商業(yè)賄賂法規(guī)制度方面又邁進了一步。