最透明的做法是所有收費直接進入財政

　　畫上一道線，雇上倆工人，就開始收費，這不是撿錢嗎？作為公共財產的道路，憑什么被這些人畫上線堂而皇之地收費？！

　　這是一位網民在天涯論壇上的發言。在剛剛過去的2011年，北京突然增多的路側停車位，持續地引爆車主與停車公司的矛盾，收費與抵制收費的戰斗聲從未停歇過。

　　《華夏時報》在2011年刊發了《停車收費亂象調查》系列報道，深度檢視北京停車收費新政后民眾反映強烈的停車收費亂象問題，引發社會廣泛關注。

　　“一項出發點良好的公共政策，在執行過程中走偏了。”中國人民大學公共管理學院副教授張昕5日接受《華夏時報》記者采訪時表示，當前北京停車收費政策到了需要評估、矯正的時候了。

　　收費應全部直接入財政

　　朝陽區八里莊街道愛這城小區業主王濤對《華夏時報》記者表示，年前到有關政府部門的上訪和舉報行動目前仍沒有收到反饋信息，“我們這些業主與停車公司的斗爭將不會停止。”

　　王濤與他的鄰居們在這個寒冷的冬天一直與陌生的時代中天停車公司收費人員對峙著。后者赫然出現并在小區周邊三條道路畫線收取停車費，令小區一改此前的安寧，敵對、咒罵、推搡或是圍攻，每天都在那里發生。在朝陽區望京澳洲康都小區、位于CBD區域的百子灣家園小區等眾多小區，類似的情景已經頻繁出現。

　　北京最大的國有停車管理企業公聯安達公司副總經理李繼剛表示，作為停車業內人士，他也認為當前北京停車收費政策需要重新審視。在電子收費系統建立起來前，停車企業均由人工計時、現金交費，停車收費手段落后，易造成票款流失，再加上收費人員服務水平不高，與北京國際化大都市的形象不相稱。李透露，當前的停車收費亂象在主管部門內常已經有討論、關注，對于一些具體做法，內部亦有不同聲音。

　　對于當前的亂象，李繼剛建議在北京停車收費上實行“國進民退”——投訴率高的民營停車公司退出，全部由國有停車公司接管。他認為，當前停車收費被大家詬病，歸根結底是經濟利益推動收費，為收費而收費。而對于國有企業來說，社會效益高于經濟效益，這符合社會的期待。例如在投訴率上，公聯安達遠低于民營停車企業。

　　公聯安達特別在去年底起草了一份《北京市路側停車智能化管理建議書》，內容要點包括：路側停車全部由國有企業經營，建立電子收費系統和信息采集發布系統，實行停車智能化管理，按照收支兩條線運行，建立行業監督、考核、退出機制等。

　　對于社會最為關注的停車收費后的流向，李繼剛承認確實存在不透明的問題。不過他表示，作為國有企業的公聯安達，每年都有審計部門進駐審計，也有完整的監督制度予以制約。民營停車企業賺了多少錢是他們自己的事，外界沒法掌握，這與國有企業有明顯的區別。

　　據《華夏時報》記者調查，停車收費人員收入差距較大，收入高者多集中在三甲醫院周邊、重點商業區附近，如西城區某醫院周邊路側停車場的收費員，在向停車公司繳納承包費后，月均收入超過七千，最高時月入逾萬。

　　“我的思考是，在電子收費系統建立的基礎上，最透明的做法是實行收支兩條線管理，所有停車收費全部直接進入財政，而不是目前執行的向政府交一定額度占道費，其余歸停車企業。企業運行支出、停車設施的建設費用由財政撥付。”李繼剛說，有媒體估算北京一年的停車收費總額在百億元級別，引發各界側目。如果建立了電子收費系統，多少億都沒關系，全部直接進入財政，停車企業毋須為此承擔壓力，也將卸下最容易被貼上的罵名。

　　誰收費并不重要

　　中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉接受記者采訪時表示，停車收費領域“國進民退”可以作為一個選項予以考慮，而特許經營也是一個方向。誰收費并不重要，關鍵是所收取的停車費不是某一公司的收入，停車公司只能是代收，扣除合理的運營費用后應全部作為預算外財政收入，投入到公共用途。

　　對于朝陽區目前試行占道費收取后全額返還給街道辦事處的做法，余暉認為欠妥，并稱之為“共謀之下的分紅”。中國人民大學法學院劉俊海教授則指出，停車位占道費返還給街道辦必須設立前提條件，即返還的占道費應納入街道辦財政支出總額中，而非作為額外收益。否則，將變相激發街道辦的積極性，在缺乏約束機制的當下，有關政策往往走向岔路。

　　據朝陽區政府下發的《朝陽區緩解交通擁堵工作實施方案》，關于停車管理的事權、財權從區一級下放至各街道、鄉鎮。最為重要的是，收取的停車占道費先交由區財政，然后于次月全額返還給街鄉。

　　在業內人士看來，即使沒有“占道費返還街道辦”政策，受北京市大幅調高停車收費標準影響，停車公司也在四處搶占收費停車路段。新政出臺猶如火上澆油，大大激發了街道辦的積極性，朝陽區迅速出現圈占道路畫線停車的風潮。

　　據朝陽區某停車公司負責人透露，望京街道辦轄區16條街道，在2011年畫出4000多個停車位，望京街道辦與兩家停車公司簽訂了委托經營協議。據測算，如果按照北京市發改委有關收費標準，兩家停車公司每年要交納2000多萬元的停車位占道費。“一個街道辦一年就能收2000多萬元占道費，太驚人了。”多位學者表示。

　　在中國人民大學副教授陶文昭看來，再嚴厲的罰款也根治不了停車位緊張的問題。“有關方面應該正視這一現實，公共政策怎么能借此設置高額的收費標準？”陶文昭說。

　　中國人民大學公共管理學院副教授張昕指出，北京正在執行的停車收費政策主要問題是，管理機構分散，各負其責，缺乏有效的綜合協調；執行過程中出現的問題，沒有必要的評價、評估機制；收費資金總額和流向的監管也明顯缺位。

　　朝陽區松榆里山水文園小區車主李先生指出，目前停車收費政策淪為多個利益集團合力共謀車主的武器，在他們的推動下，五環內難見沒有被畫線停車的道路。“從這些收費停車位的規劃、備案開始，利益集團就染指其中。在緩解交通的大旗掩護下，停車收費政策被輕易攫取為獲利的尚方寶劍。誰去監督？指望他們自己監督自己嗎？”

　　對于當前存在的問題，張昕表示，可以提供給政府部門的建議是，引入中介機構，對公共政策的執行進行評估，再針對暴露的問題進行完善。