盡管在財產公示中有一條“其他需要說明的財產情況”，但在投資領域內仍留有空間。有淮安當地會計師告訴記者，目前已經接到了有官員咨詢：如何隱名合伙開公司。

　　公示官員財產，正在江蘇蘇北腹地城市淮安，小心翼翼地嘗試著。

　　從8月1日起，按照7月中旬淮安市紀委、市委組織部聯合下發的《關于同步公示擬提拔干部財產的暫行辦法》規定，對擬提拔的市管及其以下干部，以家庭為單位，公示其財產。

　　在《暫行

辦法》公布到正式實施期間，淮安市國資委、清河區共有9個崗位“空缺”，于是9名被提拔的科級干部“湊巧”首次進入了試點方案。

　　在本報記者采訪的數天時間內，接觸過的數名被公示財產的官員對此反應較為平靜。諸多官員則認為“好戲”在后面市直管層級干部的提拔，因為行政級別更高、任期時間更長，可能帶來的“財產數字”更具觀賞性。

　　有江蘇省內政情觀察者認為，相對于之前國內其他地區的“公示財產”的試驗，淮安不僅提高了“被公示”的官員的行政級別，而且其所謂的“僅對內公開”在實踐中亦被突破。

　　突破“內部公示”

　　“被要求公示財產，是我之前沒有想到的，但遇到了也沒有感覺到異常。”淮安市國資委某處副處長張曉陽（化名）對記者表示。

　　2012年7月，因市國資委內部崗位空缺，1966年出生的張曉陽經單位內部考核、競爭上崗，被提拔為正科。此前，他已在市國資委干了5年主任科員，并在清河區當過政府辦副主任。

　　淮安探路官員財產公示

　　“他（張）工作已超過20年，此時成為正科，在地方上屬于正常成長軌跡。”安市委組織部一位官員向記者介紹。

　　張曉陽告訴記者，本次被提拔遭遇公示財產一事，對其個人沒有任何影響，“以前提拔干部都是直接任命，現在公選不也常態化了么？”

　　“你既然要升職，就得接受監督，這沒啥大不了的，除非你不想進步。”本次被提拔的一位清河區某學校校長對記者說。

　　張曉陽的“財產公示表”與其他兩位同事一樣，被貼在了市國資委樓梯的入口處，位于單位常規性通知各種會議的白色提示板上。

　　“盡管《暫行辦法》要求市直單位擬提拔的人選，要在單位黨務政務公開欄予以公示，但是實際上能看到的人很多，隨手拍張照都可以傳到網上。”淮安市國資委副書記過向宏對記者表示。

　　這也意味著，所謂的“內部公示”已在實踐中被公開公示了，與在互聯網等渠道公開已沒有實質性區別。

　　實際上，在淮安市清河區公布的1名街道主任和5名中學校長人選的實踐中，其“公開渠道”早已社會化，“街道主任的公示就貼在了辦公樓大廳，任何人都可以看到”，清河區紀委副書記陳中紅說。

　　“我們沒有統一發布，而且網站上也可以查閱和檢索，只不過上傳到互聯網的是個數據包而已”，陳表示，其中的資料內容做成了“PDF”格式，防止被篡改。

　　張曉陽的財產并不復雜，家庭有兩套房產，一套99平方的房改房，一套121平方米的商品房；另有一輛家用車以及5.5萬元的存款和9.2萬元的債務。

　　根據規定，房產需要上報所在區域、面積和性質；車輛需要上報購買時間和價格。

　　過向宏對記者表示，從他的經驗看，三名被提拔的單位干部上報的財產總量屬正常，“有一位存款有30萬，不過他的妻子在金融單位任高管，年薪較高。”

　　8月6日，清河區6位被提拔的官員財產公示將走完規定程序，區紀委黨風廉政室人士告訴記者，公示期間未接到舉報投訴。清河區紀委每年有超過50%查處的案件來源于“民間舉報”。

　　紀委的制度設計

　　有省內觀察者認為，從各地公示官員財產的探索而言，淮安的一大前進在于拓寬了公示對象的范圍，不僅將事業單位納入進來，而且在公務員系統中從科級上升到了處級。

　　“我們最主要的出發點，首要仍是出于反腐倡廉的需要。”淮安市紀委黨風廉政室主任王建華向本報記者表示。

　　公示財產的范圍包括：房產、車輛、投資、存款、債務等5類，其中投資分為投資或持有的有價證券、股票、基金等金融理財產品本金或市值、賬戶余額等；而官員本人的存款和借款等內容亦包括在內。

　　由于財產公示制度由市紀委牽頭，因此淮安設計了嚴格制度安排。

　　被研究確定擬提拔的干部人選，在履行組織程序時，要單獨向紀委上報《財產申報表》，然后在黨務政務平臺或所在單位黨務政務公開欄公示。在公示期間，若紀委或組織部接到信訪舉報的，要成立聯合調查組調查，并向擬提拔人選所在單位或上級的黨委（黨組）專題匯報。

　　在整個制度設計中，《財產申報表》將錄入官員的廉政檔案和信用檔案，并與干部任前公示同步進行。

　　“對隱瞞重大財產的擬任干部將被取消任職資格，涉嫌違法違紀的將按有關規定處理”，陳中紅對記者表示，財產與廉政檔案的銜接，有利于組織對比監督。

　　清河區的做法在實踐中更進一步，為了達到“公示”的程度，對5名“校長”還特地向學校的教師發送了“告知”短信。

　　本報記者獲悉，這項制度能在淮安發力有其基礎，“早幾年淮安‘陽光紀檢’的做法是基礎之一”，南京大學政府管理學院教授杜駿飛向記者表示。

　　“遲早要走的一步”

　　本次改革，江蘇省內更加關注其副處級以上干部。這也是淮安市委目前正在研究的重點課題。

　　“副處級以上干部任供職時間更長，并且權力更大、崗位更重要，他們的財產數量更引人關注。”上述省委黨校教授表示。

　　根據《暫行辦法》規定，市委擬提拔擔任正、副縣（處）級領導職務和非領導職務的干部都必須進行財產公示。

　　本報獲悉，目前淮安及其以下地方黨委政府的4套班子換屆已結束，因此市直機關層級選擇的對象成為淮安的考驗之一。

　　盡管淮安的改革受到江蘇省紀委的贊同，但改革和完善的空間仍較大。

　　清河區紀委副書記陳中紅向本報記者表示，從保護個人信息的角度而言，擔憂被公示財產的官員可能會成為社會攻擊的對象，“畢竟當下公務員職業相對而言收入穩定。”

　　不過，作為率先執行《暫行辦法》的清河區，清河區委書記王海平在會上表示，“早提出問題也就早發現問題并找到解決辦法。”

　　就《暫行辦法》而言，一個理論上可能會出現的問題是，對于從淮安以外地區調入并提拔的市管層級官員如何操作，目前尚未有操作細則予以說明。

　　此外，盡管在財產公示中有一條“其他需要說明的財產情況”，但在投資領域內仍留有空間。有淮安當地會計師告訴記者，目前已經接到了有官員咨詢：如何隱名合伙開公司。

　　值得關注的是，如果財產被公示的官員因為提拔其財產再次被公示，前后兩次財產的對比如何界定“收入與官職不對稱”，如何定義任期期間的“增量”等目前仍無條文規定。

　　“我們還沒有走到那一步，但隨著實踐的發展，這是遲早要走的一步。”王建華對本報記者表示。

　　“在財產公示和遺產稅兩項‘陽光法案’中，淮安是邁出了一大步，但是如果對比臺灣有關官員財產公示的制度，仍會發現淮安的做法是相對籠統的”，江南大學行政管理系的一位教授對本報記者分析。

　　在臺灣，一經成為公務員，必須到統一的網站下載專門軟件登記財產，并定期更新就變化原因作出說明。

　　以存款而言，臺灣規定要精確到存款的存放機構、幣種；而有價證券必須精確到具體交易機構；建筑物則必須具體到權利人以及登記取得的原因和時間等。