當今世界，信息化持續推進，互聯網空間快速拓展。網絡空間的公序良俗，需要依靠法律監管，這是各國的慣例。只有這樣，才能維護國家安全、社會穩定和公民權益。本版今天推出來自駐外記者的專題報道，介紹各國依法維護互聯網公共秩序的情況。

北歐——

　　限制匿名　提升公信

　　本報駐瑞典記者　劉仲華

　　近年來，北歐各國民眾普遍對互聯網上謠言、謾罵和極端主義言論的散播感到擔憂。目前，瑞典35家媒體網站中，已有超過半數限制匿名讀者發言。挪威議會日前開始審議對互聯網不當言論予以制裁的刑法修正案。

　　挪威議會12月14日宣布，開始對政府提交的一項關于在互聯網發表不當言論的刑法修正案進行審議。這是緣于挪威法院今年8月審判的一個案件：挪威極右翼分子埃文德·伯格多次在其博客上鼓動公眾對警察實施謀殺，根據挪威現行的1902年刑法，在“公開場所”發表威脅言論將被定罪，法庭以“公開場所”僅限于報紙等印刷媒體并不涵蓋互聯網為由，判他無罪。事實上，挪威2005年修訂的刑法把“公開場所”的定義擴大到了互聯網，但該法律規定卻因種種原因一直未能執行。該判決引發了警察部門不滿，認為作為執法者的警察自身利益都無法得到保障。

　　挪威司法部在給議會的提案中說，在制定刑法的1902年，印刷品是信息傳播的主要手段，而今天，互聯網、電視等媒體成為信息傳播的重要途徑。如果不對舊有條文進行修訂，一些違法言論會肆意傳播，其社會風險會被低估，公眾利益便無法得到保護。國務秘書鮑爾·魯恩謝對媒體表示，舊有的法律已經不適合當代社會了，因此需要做出調整。如果新的刑法修正案得到通過，屆時在網上散布威脅言論者將被提起訴訟乃至被判刑。

　　近年來，北歐各國民眾普遍對互聯網上極端主義和造謠、謾罵言論的散播感到擔憂。尤其是挪威“7·22”爆炸和槍擊案發生后，更多的瑞典主流媒體網站關閉其匿名評論平臺。數據顯示，瑞典35家媒體網站中，目前已有超過半數限制匿名讀者發言，其中《快報》不僅關閉了即時新聞的跟帖評論，而且推出新規：網站論壇上的發帖先審查后發表，以免種族主義或攻擊性極端言論出現。該報總編輯托馬斯·馬特松表示，報紙網站應該對論壇中的發言內容負責，應通過預先檢查等措施減少不當言論。

　　實名發言提高了人們對網站的信任度，提高了互聯網的發展潛力。瑞典發行量最大的報紙《晚報》總編輯讓·赫林說,“因為少數人通過匿名而濫用網絡，會導致多數人對網絡失去信任。從而限制互聯網的發展”。“如果你認為自己的觀點是對的，就不怕用真名表達看法。如果你覺得需要隱藏自己的真實想法，那就不要公布于眾”。網站的論壇區域允許批評言論存在，但規定批評不能對任何個人或特定群體進行人身攻擊。數次違規的用戶，將被永久禁止發言。

　　瑞典資深媒體人古納爾·林奎斯特在博客上堅決反對匿名發言的行為。他說，使用實名參與討論，可以令人更加負責，“既然是公開討論，躲藏在假名字后面就沒有公開性可言”。

　　美國——

　　機構健全　技術先進

　　本報駐美國記者　陳一鳴

　　美國早在1977年便為計算機系統立法，互聯網每向前發展一步，法律都會如影隨形地跟進。時至今日，針對互聯網的法律體系、監控技術、監管機制等已相對完善。

　　美國是互聯網的誕生地，也是在互聯網監管方面法律最完備、機構最健全、技術最先進的國家之一。總的來看，美國在互聯網監管方面有五大特色。

　　第一，依法管網。早在1977年，美國便頒布了《聯邦計算機系統保護法》，開創了將法制引入網絡空間的先河。可以說，互聯網在美國每向前發展一步，法律都會如影隨形般地緊緊跟隨。《聯邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務政策框架》、《域名注冊規則》……正是與互聯網活動有關的法律體系，使行業準入、數據保護、網絡溝通、消費者權益保障等網絡行為得到了保駕護航，讓欺詐、誹謗、色情、盜版等網上違法、犯罪行為受到了法律震懾。

　　第二，與時俱進。進入21世紀以來，隨著恐怖主義等非傳統安全領域的威脅日益突出，以及即時通信、社交網站等新興網上通信、傳播工具的出現，美國一方面努力通過立法完善對通過網絡散播、溝通恐怖主義信息的打擊，另一方面逐步探索對新興社交媒體的法律監管手段，以加強對個人隱私信息外泄的防范，為公眾提供安全、放心的上網環境。今年2月，美國政府提出《互聯網用戶隱私權利法案》，要求企業在使用網民數據時必須保持透明，并保證用戶的數據安全。

　　第三，多頭并管。在法律的執行層面，美國聯邦政府的多個部門都負有監管互聯網的職能。比如，聯邦調查局和司法部負責調查和起訴網絡犯罪行為;國土安全部承擔保障網絡信息安全的任務……除了全國性的執法和監督機構外，各州還根據在互聯網應用方面的具體特點頒布了地方法規，并建立起符合各州情況的互聯網管理制度與機構。

　　第四，力量整合。近年來，美國相繼成立了“反擊網絡黑客指揮部”、“國家網絡安全與通信整合中心”等專門機構，整合聯邦政府不同部門的網絡監管職能，及時發現、阻止和懲處網上違法、犯罪行為。為了提高執法機關對互聯網、網絡電話等新興通信工具的綜合監督能力，美國聯邦調查局今年5月專門從警方、緝毒等多個部門抽調偵查、技術領域的精兵強將，在弗吉尼亞州成立了名為“國內通信協助中心”的專門機構，協助美國聯邦、各州和地方警務人員依法監聽、監控互聯網，提升網絡治理水平。

　　第五，技術領先。今年上半年，美國聯邦調查局戰略信息和行動中心公開招募軟件公司開發監控軟件，以獲取自動掃描臉譜、推特等社交網站和一些新聞網站上公開信息的能力，幫助警方及時得到與恐怖主義、突發事件、重大事故、網絡犯罪等有關的信息。

　　美國輿論曾一度把政府對互聯網的管理視為“侵犯個人空間”，甚至對之采取批評和懷疑的態度。但隨著恐怖主義和網絡犯罪行為日益嚴重，人們越來越多地意識到只有對網絡進行依法監管，個人隱私和合法權益才不會暴露在犯罪分子面前。與現實生活一樣，網絡空間同樣需要法律之手的介入才能形成公序良俗，而絕不可成為法律和監督的化外之地。

　　德國——

　　實名上網　漸成趨勢

　　本報駐德國記者　黃發紅

　　德國政界人士認為，不能讓互聯網成為沒有法度的空間。在德國，有規范使用互聯網身份的傳統。近年來，對取消互聯網匿名的討論再度興起。臉譜網站發言人表示，實名制是社交網絡文化的一部分。

　　德國的互聯網起步早，發展較為成熟。據統計，目前德國互聯網的普及率已高達75%，管理愈顯重要。德國政界流行一句口頭禪：“不能讓互聯網成為沒有法度的空間”。

　　從1977年以來，各聯邦州就開始實施《聯邦數據保護法》。為了適應網絡空間的延伸，德國刑法擴大了適用范圍，設立了“數據偵聽罪”等法律法規。受《電訊法》的約束，網絡運營商需保證為終端用戶提供中性數據，不合法網頁在網絡運營商那里已被屏蔽。暴力、色情、納粹思想、種族主義等內容在德國受到完全禁止，不得出現在互聯網上。

　　保護青少年是德國互聯網管理的重要原則。德國2004年頒布了《青少年媒體保護——聯邦合同》，設立內容分級制度，由管理部門對用戶的年齡進行核查，同時按照規定可以視情況刪除內容和頁面。

　　規范使用互聯網身份，在德國有著良好的傳統。德國人的郵件地址，通常都以真實姓名注冊。雖然在德國尚未出臺互聯網實名制的規定，但實名身份在社交網絡的普及率卻很高。據今年6月份信息技術公司Bitcom發起的一項調查顯示，德國只有2%的社交網絡用戶使用的是虛假身份，58%的用戶使用的是完整姓名。

　　自從挪威發生奧斯陸槍擊案以來，德國對取消互聯網匿名的討論再度興起。實名制支持者的觀點是，互聯網的匿名性由于不受一般人際關系制約，很容易滋生網絡暴力。實名制可以讓網絡人際關系回歸現實準則和規范。

　　用戶是否使用真實姓名，也與其注冊的社交平臺的立場和態度有很大關系。德國本土的社交網站Xing是一個職場人士的社交平臺，用戶都希望使用真實身份。Xing也只接受真實姓名注冊，而且要求用戶提交的頭像必須是本人照片，并可以清晰辨認。

　　德國流行的社交網站臉譜、Google+以及LinkedIn也都在逐步推動實名制的實施。Google+從一開始就要求用戶使用實名注冊，這一做法曾于2011年在德國引起了一場討論，德國內政部長弗里德里希當時在接受《明鏡》周刊的采訪中表示支持網絡實名制，以讓網絡環境更加安全。

　　據德國媒體報道，從今年開始，臉譜網站也不斷要求用戶使用真實身份。其做法是讓其他用戶在登陸時來辨認該用戶是否使用了真實身份。沒有使用真實身份的用戶，如多次提醒仍不更改，賬戶將被關閉。用戶要重新開通賬戶，必須將個人身份證復印件寄到臉譜公司。臉譜網站發言人西蒙·阿克斯滕表示：“實名制是社交網絡文化的一部分。”

　　惡意評論在視頻網站YouTube上是家常便飯。YouTube的東家谷歌因此想讓用戶以實名發布視頻和評論。如用戶不愿意，則需要在對話框中輸入理由。

　　不過，對于網絡實名制，一些網友也表現出復雜糾結的心態。一位叫小熊的德國網民說，同學們現在都通過臉譜組織活動，實名制確實能帶來很多方便，但另一方面，她又不情愿把個人信息完全透露給一家美國公司。

　　東南亞——

　　政府主導　防微杜漸

　　本報駐泰國記者　韓碩

　　新加坡前內閣資政李光耀曾指出，新興的網絡媒體是極重要的戰略陣地，對國家安全、社會、人心影響巨大，一旦失守，后果不堪設想。東南亞各國政府出于安全和穩定的考慮，對來自互聯網的威脅保持高度警惕。

　　東南亞國家的互聯網管理大體為政府主導，其中新加坡較有代表性。為杜絕非法內容及謠言危害社會穩定和國家安全的消息蔓延，新加坡政府于2003年成立新加坡媒體發展管理局，專事網絡管理、監控，特別是過濾網絡信息。該機構要求有關政治或宗教問題討論的論壇網站必須事先注冊。此外，新加坡政府要求互聯網服務供應商屏蔽某些特定網站或網上的不實信息和言論。如果供應商失職將被處以罰款、暫停甚至吊銷營業執照的處罰。此外，除了針對互聯網行業設立專門的法律外，新加坡原有的《誹謗法》、《煽動法》、《維護宗教融合法》等相關法律也適用于互聯網管理。新加坡近年來還成立了國家網絡威脅監控中心，由通信安全專家每天24小時進行監管，一旦發現有違規的團體或個人，將依法予以重罰。

　　泰國使用兩種方法來實行網絡審查。首先，泰國警方設置了一個在線障礙，永久阻攔了大約32500個網站。另外，泰國通信管理局亦過濾了大量門戶網站。為了審查網站，泰國信息和通信科技部要求該國50家左右的非盈利和盈利互聯網服務供應商嚴格審查政府黑名單上的網站，如供應商未能做到，政府將限制其帶寬容量甚至取消其執照。泰國政府此前曾關閉了相當數量誹謗王室以及危機國家安全的網站，并在曼谷郊區設有大型科技中心，對網絡信息進行過濾和審查，據泰國商業新聞網站報道稱，過去4年內，該中心已經屏蔽了7萬個互聯網頁面。

　　東南亞地區種族、民族及政治環境復雜，各國政府出于安全和穩定的考慮，都提高了對來自互聯網威脅的警惕。泰國是君主立憲制國家，泰國國民對國王非常尊敬、愛戴。根據泰國法律，任何誹謗、侮辱或威脅國王及王室的個人，都將面臨法律的制裁。因傳播侮辱國王的視頻，泰國曾多次關閉視頻網站YouTube。泰國政府2011年還逮捕了一名在博客中上傳冒犯國王言論內容的美國人。泰國不少學者認為，制止這些敏感內容在網上傳播，將有助于避免引發社會動蕩。

　　2005年和2008年，新加坡對3名在博客中發表種族歧視和煽動性言論的男子實施監禁并處以罰款。新加坡國際關系學院負責網絡監控的研究小組在2009年還曾發現，東南亞恐怖組織利用網絡舉辦激進論壇、招募恐怖分子、開設網上恐怖主義訓練營。人們擔心，如果不加以控制和監管，將給區域安全帶來嚴重威脅。此外，為了保護年輕人，泰國、印尼、新加坡等東南亞國家都屏蔽和過濾了一些含有色情和不良信息的網站。