????兩會的人大代表、政協委員有聲音，政府各部門積極回應，并結合國家新規落實政策，讓眾多民生保障落到了實處。無保人員的養老保險、新農合補助、大病救助等政策的推行，讓老百姓對社會保障政策感覺更加安心，島城的民生保障在人大代表和政協委員們的建言之下，有了長足的發展，許多在幾年前不可想象的利好政策，如今都成為了現實。

????農轉非人員養老無著落

????在2006年舉行的市人大第十三屆四次會議上，市人大代表于為貴提出了推行農村社會養老保險制度的建議，他建議要加大各級政府的扶持力度，實現“低水平、廣覆蓋”，希望建立農村社會養老保險基金，同時他還建議要“看住賣地錢”，對新征用土地或村莊商業性租賃承包的土地款，要首先留給農民養老保險費用，然后才可安排他用。

????在2009年舉行的市政協第十一屆二次會議上，市政協委員王靜霞在提交的提案中說，農轉非人員工作很辛苦，但薪酬卻不高，由于歷史的原因，他們年輕干臨時工時沒簽合同，用人單位也沒為他們投保，造成他們現在沒有任何經濟來源，對未來的生活憂慮重重。王靜霞建議，應該為農轉非人員建立養老保險，為他們提供最起碼的生活保障。會后，原市勞動和社會保障局對此回復稱，城鎮無保障老年人的社會養老保障問題，尚未出臺具體政策，但青島已經開始研究，論證了按照統籌城鄉居民養老保障的思路，參照國家新農保的政策思路，擬出臺《青島市城鄉居民基本養老保險實施意見》，解決這部分人員的老有所養問題。

????無保老人能領養老錢

????我市自2010年初啟動城鄉居民養老保險試點以來，逐步擴大政策實施范圍，目前已經實現了全覆蓋，“青島的城鄉居民養老保險政策，一方面是落實國家和省里的政策，另外還有自己的創新，比如率先將制度從農村擴大到市區，以及增加了繳費檔次。”市人社局有關專家告訴記者，最初試點是只有原市內四區和城陽區、即墨市，2011年實現了政策全市覆蓋，政策覆蓋的受益人數達到了約300萬人，除了國家規定的5個繳費檔次，青島還增加了4個，最高年繳費2500元，此舉提高了參保人養老金數額。去年7月，該保險的基礎養老金從55元提高到了110元，近百萬名已經開始領養老保險的人員因此獲益。

????“社會發展促進養老保險的覆蓋面拓寬，但另一方面也要感謝人大代表和政協委員的推動，為這件民生事助力不小。”市人社局有關負責人表示，我市的城鄉居民養老保險政策，還對重度殘疾人有政策傾斜，允許其提前退休。去年我市還出臺新政，將家屬工、五七工納入養老保險范疇，解決了城鎮無保障老年人的養老問題。

????新農合保障水平較低

????杜學軍、史蕾《關于進一步提高新農合籌資標準，完善新農合制度案》中提出，2008年，青島地區人均籌資標準為110元左右，與幾個沿海計劃單列市相比有一定的差距，保障水平較低，住院參合農民還存在一定的經濟負擔。如大連市、寧波市、廈門市人均籌資標準分別達到了120元、175元、240元。在青島五個縣級市中，萊西和平度是農業大市，離青島距離遠，輻身帶動能力弱，工業基礎薄弱，廠礦企業較少，地方財政收入與其它三市相比仍有較大差距。隨著新農合籌資標準的提高和各項基礎設施建設及民生事業投入的增加，萊西和平度兩市的市鎮兩級財政支出壓力進一步增大。

????提案中提到，“市政府提高2009年度新農合籌資水平，人均籌資標準提高到150元左右，進一步增強新農合保障能力。青島市財政進一步加大對萊西和平度落后地區的財政支付力度，轉移支付比例由50%提高到80%，減輕縣、鎮兩級財政負擔。在青島地區統一設置門診統籌賬戶、統一門診報銷比例為20—30%，方便參合農民就診，拉動門診醫療需求。”

????新農合補助漲到300元

????政協委員提出提案后，我市的新農合不斷完善。2012年，我市新農合籌資標準為每人每年300元，其中財政補助240元，政策范圍內門診、住院補償比分別為35%、75%，年度補償封頂線為12萬元。《青島市新型農村合作醫療條例》規定“新型農村合作醫療基金以2012年按照每人不低于250元的標準籌集為基礎，逐年提高，增長幅度應當不低于上一年度本市農村居民人均純收入的增長幅度，市衛生局會同市財政局按照2013年新農合工作需求，確定了2013年新農合籌資標準。”

????新型農村合作醫療財政補助標準由每人每年240元提高到300元，適當提高門診、住院補償比，年度補償封頂線由2012年的12萬元提高到18萬元。這可進一步提高參合居民的醫療待遇，緩解就醫負擔，進一步解決重大疾病參合居民因大病致貧、返貧和因大病放棄治療問題。可惠及全市436萬參合居民。

????大病救助杯水車薪

????董其清在自己的建議中是這樣提到的，“社會醫療救助，主要作用是對城鎮弱勢群體特別是對低收入者和貧困者給予必要的幫助。但對于大病患者 （如腎病、癌癥、白血病等）來說，這個救助額無異于杯水車薪，根本解決不了問題。巨額的醫療費用，成了橫在大病患者面前的一座大山，使其家庭因病致貧、因病返貧。很多大病患者在無能為力的情況下，只能在病魔的痛苦折磨中失去生命。患者中無能為力的，以農村貧困戶和城鎮低收入家庭的人口比重較大，他們中大多數都因病致貧。”為此，董其清還做了大量的調研，他說，早期腎病患者的治療醫藥費用約為每年3萬元以上，中期腎病患者（出現血尿、蛋白尿）等為每年花費1萬元以上，晚期腎病患者（形成尿毒癥）為每年5萬元以上。如做腎臟移植手術，患者除一次性支付10萬元手術費用外，手術后仍需每月支付3500多元的抗排斥藥物費。這對于大病患者家庭來說無疑是天大災難。董其清當初建議，進一步完善大病患者救助機制，加大大病患者的救助投入，建立好的實時減免體系。提高民政部門對大病患者救濟金額度，要進一步提高居民醫療保險中大病患者保險比例，降低患者自付費用。

????大病救助增加到22類

????令董其清感到欣慰的是，他的建議提出來后，相關部門立即行動起來。很快，事情就有了著落，大病救助得到不斷完善。我市去年下發《關于建立農村大病醫療救助制度的意見（試行）》的通知。根據該規定，我市將重大疾病保障范圍增加到22類，分別是兒童白血病 （0-14歲）、兒童先天性心臟病（0-14歲）、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、BH4缺乏癥、危重孕產婦。

????患22類重大疾病的參合農村居民，其住院和大病門診醫療費用，經新農合報銷后，新農合報銷政策范圍內個人自負費用年度累計3000元以上部分，按60%比例給予救助，政策范圍外自負費用年度累計3000元以上部分，按20%比例給予救助。政府工作報告提出，鞏固完善基本藥物制度。落實長期醫療護理保險制度，建立城鎮居民大額醫療補助制度，做好農村大病醫療救助。