昨日，在北京出席十二屆人大一次會議的市委副書記、市長張新起接受本報采訪，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的緊迫性、實踐原則、破解融資難、服務(wù)保障、就業(yè)增收等問題回答了記者的提問。

　　記者：“兩會”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次成為廣受關(guān)注的熱點之一。從青島來看，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

　　張新起：今年“兩會”上，推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人大代表、政協(xié)委員以及社會各界關(guān)注的熱點。習近平總書記在江蘇代表團審議政府工作報告指出，我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)；要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。李克強副總理在山東代表團審議政府工作報告時指出，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局。這些都為我們加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。

　　青島農(nóng)村所占比重較大，大約還有450萬人農(nóng)村人口。一方面是以南部城區(qū)為代表的現(xiàn)代化大都市，一方面北部農(nóng)村地區(qū)還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入、生活居住條件、城鄉(xiāng)面貌差距明顯。按照全面建成小康社會的要求，必須下決心解決這一問題。

　　市第十一次黨代會提出建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會。實現(xiàn)這一目標，最艱巨的任務(wù)是讓廣大農(nóng)民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起。對此,廣大農(nóng)民要求迫切,外地也已進行了成功的探索。同時，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，青島已具備了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。可以說，建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家有要求，外地有經(jīng)驗，發(fā)展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最基本、最迫切的任務(wù)來抓，計劃將全市5983個村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長時間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問題。

　　記者：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一項涉及面廣、創(chuàng)新性強的工作，實踐中要注意把握好哪些原則？

　　張新起：新型農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，工作中必須把握好以下原則：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動。結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整，完善新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時，完善配套政策加以推進。二是堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)農(nóng)村實際，打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農(nóng)村社區(qū)，先易后難，成熟一個啟動一個，啟動一個成功一個。三是堅持兩區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)支撐。堅持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)共建，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅持農(nóng)民主體，有序推進。充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進行社區(qū)建設(shè)，不搞強迫命令，確保把好事辦好。

　　記者：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，需要突出把握好哪些問題？

　　張新起：規(guī)劃建設(shè)水平如何，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點：一是科學規(guī)劃。在規(guī)劃上舍得花錢，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性。二是體現(xiàn)特色。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農(nóng)村都建成城市，而是要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風光，打造特色社區(qū)。三是傳承文脈。注重對歷史風貌、傳統(tǒng)文化的保護，傳承農(nóng)村文明。四是宜居適度。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾住得舒適滿意。同時，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實際、貪大求洋。

　　記者：當前融資難是制約新型農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，如何破解這一難題？

　　張新起：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實是面臨的一個突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區(qū)可以通過開發(fā)帶動、市場運作實現(xiàn)資金平衡，另外一半分布在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，資金缺口較大。我們本著“政府引導、企業(yè)參與、渠道多元、以城帶鄉(xiāng)”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復墾，將節(jié)約的土地指標進行交易，籌集社區(qū)建設(shè)資金。二是建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級統(tǒng)籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。三是市財政安排專項資金，每建設(shè)一個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心補助200萬元，每建設(shè)一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)補助200萬元，區(qū)市按同等比例配套。四是通過完善利益回報機制，調(diào)動企業(yè)特別是國有大企業(yè)的積極性，進入農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè)。五是整合部門資源，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是通過改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤活用好，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　記者：農(nóng)民遷入新居后，生活成本會有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

　　張新起：這確實是一個必須超前謀劃、認真對待的問題，不能因為農(nóng)民住進樓房而降低幸福指數(shù)，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規(guī)劃建設(shè)中，采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料，對暖氣等配套設(shè)施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計增加社區(qū)集體收入。在規(guī)劃的時候，就預留社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，為集體增收開源；鼓勵有條件的村通過土地入股等形式，參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；舊村復墾的耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν庾赓U，從而獲得穩(wěn)定的收入。集體收入增加了，可對群眾的生活特別是困難群體的生活進行補貼。三是市和區(qū)市兩級政府設(shè)立基金，為入住社區(qū)的困難居民提供生活補貼。四是加強社區(qū)的服務(wù)保障。按照“政府主導、服務(wù)下沉、要素集聚”的要求，充分發(fā)揮各級財政投入的主渠道作用，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平，讓農(nóng)民就近享受到周到方便的服務(wù)。

　　記者：新社區(qū)建成后，如何解決農(nóng)民的就業(yè)增收問題，實現(xiàn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變？

　　張新起：前面說過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則之一就是新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,這也是增強社區(qū)發(fā)展后勁、促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產(chǎn)性收入，促進居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

　　記者：為順利推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取了哪些保障措施？

　　張新起：為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級都成立了專門機構(gòu)，具體負責這項工作，同時選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項工作有人抓、有人管。二是在機制保障上，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的機制，把更多的資源配置到農(nóng)村。三是資金保障上，上面已經(jīng)講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是開創(chuàng)性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

　　記者：除廣大農(nóng)村地區(qū)外，老城區(qū)還有一批危舊房需要改造，對此您有什么打算？

　　張新起：實現(xiàn)全域統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村重點是抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在老城區(qū)重點是加快危舊房改造。目前,對老城區(qū)5萬戶居危舊房，要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進這一民生工程，力爭本屆政府任期內(nèi)全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項工作去年已經(jīng)啟動,目前正在逐個落實改造方案，根據(jù)不同項目情況采取不同的開發(fā)模式，排出時間表，先易后難、滾動開發(fā)，確保如期完成改造任務(wù)。本報記者