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????確權頒證后，農村土地承包經營權等資本要素可進入農村產權交易中心進行交易。未能成功交易的土地可存入土地銀行，由政府托底接收

????近日，膠州市鋪集鎮高家莊核桃專業合作社抵押了合作社1200畝土地經營權，取得銀行400萬元授信。這400萬元將用于修建冷庫，用于貯藏收獲后的核桃。高家莊村支部書記、村主任宋建春說：“有了冷庫，我們不用擔心核桃的貯存。遇上價格低時，也不用著急賣。如果沒有這筆貸款，我們還真是沒錢修建這個冷庫。”

????今年3月以來，膠州市成立了農村產權交易中心、土地銀行，并建立起市、鎮、村三級服務網絡，形成一整套完整的農村產權交易體系。確權頒證后，農村土地承包經營權等資本要素可進入農村產權交易中心進行交易。未能成功交易的土地可存入土地銀行，由政府托底接收。隨著銀行、擔保等方面的介入，農村資本不再沉睡，越來越多的活力被釋放出來。高家莊核桃專業合作社成為土地經營權抵押貸款的首個受益者。

????交易有保證，轉包價格上來了

????膠州市政務大廳的二樓是剛剛成立的農村產權交易中心。墻上的巨幅顯示器時刻滾動播出產權交易信息。

????膠州市農業局局長杜潤生告訴記者，農村產權交易不是件新鮮事，但在以前大多數私下完成，交易雙方的權益得不到有效保證。今年，隨著青島土地承包經營權確權頒證的扎實推進，農村產權交易特別是農民土地承包經營權的流轉將更加規范。為此，膠州市在青島率先組建成立了農村產權交易中心，這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，是打通城鄉資源資本流通渠道的重要措施和實現農村資產資源價值發現的關鍵環節，也是提高農民財產性收入的重要渠道，對深化我市農村綜合改革、激發農村發展活力具有積極而深遠的意義。

????據了解，該中心交易的品種包括農村土地承包經營權、林權、實物資產等。其中，農村集體經濟組織的資產交易必須納入市農村產權交易中心交易，以促進集體資產的保值增值。

????土地確權頒證后，農民可憑《土地承包經營權證》進行抵押融資；也可通過產權交易平臺進行土地流轉。以土地經營權流轉為例，雙方自愿達成流轉意向的，經審查、備案后、公示無異議后直接出具交易鑒證；通過農村產權交易中心進行流轉交易的，村民只需參與申請和合同簽訂兩個環節，剩余的申請信息匯總上傳、資料審核、信息發布等，均由產權交易中心負責，且交易過程全部免費。據統計，膠州市需確權頒證的村莊共有661個，目前已完成170個村的土地確權。膠州市農村產權交易中心工作人員李正家認為，確權的最終目的，是促進產權流轉，讓農村財富重煥生機。

????除了土地承包經營權可在此交易外，林權、實物資產等也納入了交易范圍，包括村集體不動產的資產處置，如公益性住房、村辦企業廠房等。截至目前，中心已發布流轉交易信息180多條，已完成土地出租等流轉交易21宗，林權交易8宗、實物資產交易33宗，合同交易金額3500多萬元，實行農村增收318.5萬元。

????無論對個人還是集體，農村產權交易中心的出現都為產權交易打造了更為廣為廣闊的平臺。李正家說：“以往，不想種地的村民大都轉給本村的人。雙方一商量，價格差不多就行了。如今，有了交易中心，不但交易有保證，轉包價格也上來了。”

????里岔鎮孫秀英有口糧田1.84畝，原先以500元/畝的價格租給別人耕種。8月份將流轉信息掛到膠州市農村產權交易信息網上后，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。

????膠西鎮行上店村民委員會發布了原村小學租賃的信息，這處195平方米的原村小學20年使用權被評估為266300元。經過競價，最后的成交價達到471117元。

????土地銀行托底接收

????在農村產權交易中心公示但未能成功交易的土地怎么辦？農村產權可抵押貸款，如融資后未能按期還款，握有農村產權的銀行怎么辦？

????膠州市在成立農村產權交易中心的同時，還探索成立了土地銀行。農民提出土地流轉申請，一定期限內無人報價，則由土地銀行進行托底接收。而銀行也可將抵押來的土地存入銀行。

????杜潤生介紹，土地銀行重點解決兩方面問題：一是解決生產基礎條件較好，但地塊相對較小且零散，難以形成規模，流轉價格較低；二是解決由于生產基礎條件不好，土地流轉困難。

????作為土地運營主體，土地銀行啟動資金由青島農商銀行膠州支行提供貸款支持，膠州市盛宇擔保公司對貸款行為提供擔保。

????土地銀行將發揮資源優勢，整合資金對土地進行改造提升，再將土地劃塊后貸給其他土地需求者或委托新型農業經營主體運營，收取貸出 “利息”，貸給其他需求者的，也通過農村產權交易中心按程序進行。市財政設立土地流轉風險補償基金，對土地銀行土地貸出中出現的差額給予相應的補貼。新型農業經營主體或農戶按照土地銀行要求進行種植，通過“零存整貸”形式，實現土地的規模化、集體化、集約化經營。

????目前，膠州市根據不同的地力水平，將土地劃分為一級地1300元/畝、二級地 1000元/畝、三級地800元/畝三個指導價格，明確流轉期限為5年、10年和剩余承包期。

????存進土地銀行后的偏遠貧瘠地塊沒人要，豈不會“砸”手里，誰來承擔損失？“雖然這是小概率事件，但即使‘貸’不出去，或只能以低于接收的價位‘貸’出，其差價也會由土地流轉風險基金補齊。”李正家解釋說。為此，膠州市專門拿出500萬元，設置了土地流轉風險基金。

????通過土地銀行的托底接收，能夠有效地增加土地持有者的財產性收入，并經過一系列的打包、整合和改造，提升土地價值，實現規模化經營，更為重要的是土地銀行的設立，可以有效地將農村勞動力從土地上解放出來，推動城鎮一體化進程。

????杜潤生告訴記者，膠州在農村產權交易方面打造完整鏈條，就是要推動農村產權要素依法有序流轉，提高資源利用效率，保護農民產權利益，為深化農村各項改革提供有力的保障和支撐。“下一步，將繼續按照相關規定嚴把審核關，在流程上加強對流轉活動的監管，為農村土地流轉打造可借鑒、可復制的交易模板。”