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????市政府辦公廳昨天下發了《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》（青政辦發〔2014〕19號）（以下簡稱《通知》），出臺了20條措施推進城鄉一體就業創業政策落地實轉，打破了城鄉區域界限、人員身份界限和戶籍地界限，實現同城同域同待遇，在全國率先實施城鄉一體的就業創業政策。其中，各類人員創辦網店都能享受到一次性創業補貼、小額擔保貸款和創業崗位開發補貼等多項補貼。通過原規和新政的對比，在此解讀新策的創新點和突破點。

????【突破一】

????打破壁壘：可同時享受多種補貼

????原規：原政策規定，享受過社保補貼等就業類補貼的，有的不能再享受創業補貼、小額擔保貸款等創業類補貼；享受過創業類補貼的，有的不能再享受就業類補貼，就業、創業政策之間存在一些壁壘，許多勞動者不能最大化的享受到這些優惠政策。

????新政：《通知》第18條明確規定，對創業補貼、創業崗位開發補貼、小額擔保貸款及貼息、用人單位吸納就業補貼、靈活就業社保補貼、職業介紹補貼、職業技能培訓和技能鑒定補貼等補貼項目，符合條件的，可分別申請享受。

????需要注意的是，《通知》所指小微企業是指小型企業和微型企業，其劃分標準按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行，由工商注冊地中小企業行政主管部門負責認定。其中科技型小微企業，由工商注冊地科技行政主管部門會同中小企業行政主管部門認定。首次創辦小微企業是指創業者在青島行政區域內首次登記注冊，并被中小企業行政主管部門認定為小微企業的企業。

????【突破二】

????提高標準：創業補貼最高可享1.5萬元

????原規：高校畢業生、本市城鄉失業人員和返鄉農民工3類人員從事個體經營或創辦企業的，可享受5000元一次性創業補貼。首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業，可享受1萬元一次性小微企業創業補貼。

????新政：符合一次性創業補貼、一次性小微企業創業補貼申領條件的，可按規定分別享受，即最高可享受1.5萬元創業補貼。2013年10月1日以前，已領取自謀職業扶持金或一次性創業補貼的，不再發放小微企業創業補貼。《通知》首次提出小微企業含在電子商務網絡平臺開辦“網店”的小微企業，規定法定勞動年齡內的各類人員，在青島行政區域內首次創辦小微企業（含在電子商務網絡平臺開辦“網店”的小微企業），領取營業執照（2013年10月1日以后登記注冊）后正常經營1年、吸納就業1人（不含創業者本人）以上的，可到工商注冊地人力資源社會保障部門申領1萬元一次性小微企業創業補貼。

????【突破三】

????政策創新：開網店也可申請小額擔保貸款

????原規：高校畢業生、失業人員、未就業軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農民、返鄉農民工，以及符合條件的家庭服務機構創辦者，在青島行政區域內從事個體經營的，可申請最高15萬元小額擔保貸款；創辦企業的，可申請最高45萬元小額擔保貸款；從事微利項目的，給予全額貼息。

????新政：《通知》對此項政策進行了調整：一是將在電子商務網絡平臺開辦“網店”的創業者納入小額擔保貸款范圍，符合條件的可按以上標準申請貸款。二是對還款及時、無不良信貸記錄的，允許二次小額擔保貸款，但不再給予貼息。三是對符合條件的創業者，由原來到戶籍地申請小額擔保貸款，調整為到工商注冊地人力資源社會保障部門申請。

????另外，2014年1月1日以后在青島行政區域內注冊登記，經中小企業行政主管部門認定的小企業，正常經營滿1年以上，申請貸款前1年內招用本市戶籍城鄉登記失業人員、本市戶籍派遣期內高校畢業生、碩士及以上學位畢業生達到規定人數、比例（不含創業者本人）的，可申請最高300萬元的小企業小額貸款。對科技型小微企業新招收畢業年度和擇業期內未就業畢業生占職工總人數30%以上的，結合吸納就業人數，可申請最高300萬元的小額貸款。上述兩項政策只能享受一項。對符合條件的小企業、科技型小微企業，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。小企業小額擔保貸款的具體操作性文件，由人民銀行青島中心支行牽頭制定，市人社局正加緊與有關部門對接，爭取盡快實施。

????【突破四】

????范圍擴大：創業崗位開發補貼擴大到全市

????原規：創業崗位開發補貼以往發放范圍是高校畢業生、失業人員、返鄉農民工創辦的企業，用人單位吸納就業補貼范圍是各類用人單位（不含機關事業單位、勞務派遣機構和勞動人事代理機構）招用本市經認定的城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生。

????新政：就業創業補貼范圍進一步擴大。一是創業崗位開發補貼申領主體擴大。由原來的高校畢業生、失業人員、返鄉農民工創辦的企業，擴大到各類創業人員從事個體經營、創辦企業或在電子商務網絡平臺開辦“網店”。對創造崗位招用符合條件的人員，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。

????二是用人單位吸納就業社保補貼和崗位補貼擴大到畢業年度高校畢業生。對各類用人單位招用本市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，以及小微企業新招用畢業年度高校畢業生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。社會保險補貼標準目前為每人每月598元，并隨著社保繳費基數調整而增長。小微企業招用畢業年度高校畢業生的社會保險補貼和崗位補貼期限為1年，政策執行期限截至2015年年底。

????三是靈活就業社保補貼擴大到離校未就業高校畢業生。對本市戶籍離校未就業高校畢業生畢業1年內實現靈活就業，在公共就業人才服務機構辦理實名登記并按規定繳納社會保險費的，由市、區（市）財政按每人每月300元標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

????四是職業介紹補貼擴大到有轉移就業要求的農村勞動者。對人力資源服務機構免費介紹派遣期內高校畢業生、本市失業人員和有轉移就業要求的農村勞動者，到本市用人單位就業的，按照每人300元的標準給予職業介紹補貼。

????【突破五】

????政策突破：失地農民培訓可另享崗位補貼

????原規：本市戶籍城鄉勞動者參加職業培訓，符合補貼條件的人員，可在戶籍地申請享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。

????新政：實施失地農民職業培訓崗位補貼政策，對市級重點建設項目造成的失地農民中有培訓愿望的，全部納入農村勞動力轉移培訓計劃，組織開展職業培訓。對培訓合格取得職業資格證書或專項技能證書的，除按現行規定給予職業培訓補貼和技能鑒定補貼外，再按照我市就業技能培訓同工種同級別補貼標準最高30%的比例，給予失地農民培訓崗位補貼。

????實施定向（訂單）培訓獎補政策。對職業培訓聯盟的定點培訓機構與企業，以及我市定點培訓機構與重點建設項目單位簽訂定向（訂單）培訓協議，組織開展就業技能培訓，符合條件的，根據培訓合格后就業人數，按照每人300元的標準給予定點培訓機構獎補。

????鼓勵建設各類創業孵化載體。市及區（市）通過政府投資、高校和企業建設、社會共建等多種方式建設的創業孵化基地、創業園區、創業加速器、家庭服務就業創業廣場、靈活務工市場等各類就業創業載體，達到認定標準的給予獎補。

????【突破六】

????服務提速：補貼可到創業地和培訓地領

????原規：此前，用人單位或勞動者申請就業創業補貼，需到戶籍地街道（鎮）人力資源社會保障服務中心或區（市）就業服務中心提出申請。以申領創業補貼為例，創辦個體工商戶的，需到戶籍地街道（鎮）人力資源社會保障服務中心申請；創業企業的，需到戶籍地區（市）就業服務中心申請，增加了老百姓享受補貼的難度。此外，戶籍地申領增加了老百姓的“跑腿負擔”，如平度戶籍創業者在市南區創業，需回到平度市申領補貼，老百姓享受補貼十分不便。

????新政：市人社局對工作流程進行了調整，對資金審批程序進行了優化。一是業務經辦下沉。將28項就業創業和職業培訓服務事項下沉到街道（鎮），各項補貼政策均可到街道（鎮）人力資源和社會保障服務中心進行申領，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。二是打破戶籍地界限。將創業類補貼由“戶籍地”申領統一調整為“創業地”申領，將培訓類補貼由“戶籍地”申領調整為“戶籍地和培訓地”均可申領。三是簡化審批流程。各類補貼資金由市級審批全部下放到區（市）審批，統一實行街道（鎮）受理初審、區（市）就業服務中心審查核實、區（市）人力資源社會保障部門和財政部門審批，經市就業服務中心審核備案后，由區（市）將資金撥付到申請單位或申請人。此外，審批過程中，充分發揮網絡系統的作用，對資金審批能通過網絡核實的，盡量通過網絡核實。此前，創業補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領、審核、審批、撥付等環節約需2～ 3個月時間，工作流程和資金審批調整后，各項就業創業補貼從提出申請到發放到位大約20個工作日，最大限度讓老百姓盡快享受到優惠政策。

????新聞背景

????為何頻繁出臺就業創業政策？

????“近年來，我市連續實施了四輪積極的就業創業政策，成效顯著，但城鄉二元問題始終制約著就業創業工作的開展。”市人社局副局長韓紅星介紹說，由于城鄉分割、人員身份、戶籍地束縛等原因，很多城鄉勞動者不能很好地享受就業創業政策。對此，我市此次以市場就業為導向，以統籌城鄉就業為目標，實施城鄉一體就業創業政策，鼓勵更多勞動者通過政策扶持實現就業和創業，并通過創業帶動就業。

????韓紅星解釋說，近年來，我市城鎮化水平不斷提高，2013年我市城鎮化率為67.7%，預計2016年將達到75%。隨著新型城鎮化加快推進，將有更多農村勞動者在城鎮居住，在城區實現就業、創業。通過實施城鄉一體就業創業政策，主要是鼓勵用人單位創造更多就業崗位，激發勞動者自主創業意識，促使就業規模不斷擴大，推進全市城鄉一體化進程。其次，創業是最積極的就業，具有帶動就業倍增效應。實踐證明，創業可以更好的擴大就業。從我市情況來看，1名創業者平均可帶動3～4人就業，其中，1名大學生創業者，平均可帶動5～6人就業。當前，我市經濟正處于轉型發展階段，以服務業為代表的第三產業迅速發展，2011～2013年全市第三產業占GDP比重分別為47.6%、49.0%、50.1%，經濟轉型進程持續加快。此次實施城鄉一體就業創業政策，將有助于促進更多的勞動者在服務業實現就業和創業，提高第三產業在經濟發展中所占的比重，推動經濟結構優化。 本組稿件 記者 封滿樓

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