讓小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)群眾由村民變股民。

我市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社的實(shí)施意見(jiàn)》2019年新發(fā)展土地股份合作社500家2020年創(chuàng)建示范社100家

為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，近日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中共青島市委組織部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，2019年新發(fā)展土地股份合作社500家，2020年創(chuàng)建示范社100家。

讓小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社（以下簡(jiǎn)稱“土地股份合作社”），是指由農(nóng)村黨支部成員代表村集體發(fā)起設(shè)立，成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式為主注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。主要目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦一批土地股份合作社，建立黨支部與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民雙增收。2019年新發(fā)展土地股份合作社500家，2020年創(chuàng)建示范社100家，帶動(dòng)30％的農(nóng)業(yè)村莊村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社。

引導(dǎo)群眾由村民變股民

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾放下思想包袱，積極自愿入社，引導(dǎo)更多群眾由村民變股民，走集約化、規(guī)模化、科學(xué)化合作經(jīng)營(yíng)之路。要整合要素資源。按照“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行土地統(tǒng)一管理，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社成員可以用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，也可以用貨幣出資。土地股份合作社依據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才、技術(shù)、資金等各類資源要素集聚。村黨支部充分盤(pán)活村級(jí)資源，利用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和集體廠房、閑置校舍、土地等，作為合作社辦公、議事、經(jīng)營(yíng)及人員培訓(xùn)場(chǎng)所。

鼓勵(lì)領(lǐng)辦股份合作社

要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展形式。支持土地股份合作社帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村黨支部立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作社、休閑旅游合作社、物業(yè)租賃合作社等多種形式的股份合作社。支持黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“黨組織＋公司＋合作社＋村集體＋農(nóng)戶”土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。堅(jiān)持因地制宜，以“黨支部＋合作社”為基本框架，靈活做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、電商的結(jié)合文章，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。

讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益

要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定符合土地股份合作社特點(diǎn)的示范章程，明確成員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，為土地股份合作社每個(gè)成員建立成員賬戶，財(cái)務(wù)情況依法向成員公開(kāi)。支持以“保底收益＋按股分紅”等形式讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。妥善處理農(nóng)戶退出問(wèn)題，探索通過(guò)限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期。

還要增強(qiáng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)土地股份合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)土地股份合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持土地股份合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)土地股份合作社吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持土地股份合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鼓勵(lì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人

《實(shí)施意見(jiàn)》明確將加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)符合條件的土地股份合作社承擔(dān)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范提升合作社項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先由符合條件的土地股份合作社承擔(dān)。同時(shí)要優(yōu)化金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大金融支持力度，解決土地股份合作社融資難、融資貴問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

要落實(shí)用地用電稅收政策。土地股份合作社所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。允許土地股份合作社依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。落實(shí)土地股份合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。落實(shí)土地股份合作社在生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)及用地方面的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的土地股份合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。