7月30日，隨著四川《關于2020年調整退休人員基本養老金的通知》發布，全國31個省區市中，除浙江之外，已經有30個省份出臺養老金調整方案。

根據此前人社部、財政部印發的《關于2020年調整退休人員基本養老金的通知》，2020年總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5％。這已經是我國養老金“十六連漲”。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向21世紀經濟報道記者表示，養老金上調在我國是常態。按照國際慣例，養老金的調整重點看兩方面，首先是經濟增長速度，另一個是物價漲幅。總體來說，養老金增幅不能超過GDP的增長速度，但不應該低于物價的漲幅，這也是為何養老金在近年來保持5％左右的漲幅。

但是，21世紀經濟報道記者發現，各省份在養老金調整上采取不同的掛鉤調整比例、不同的固定金額，傾斜調整的情況也各不相同。

在這輪養老金調整中，哪些人將獲得最大收益？

各地掛鉤調整比例相差大

7月30日，四川養老金調整方案發布，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5％左右。

這一調整水平與全國水平一致。董登新表示，隨著中國經濟進入新常態，物價漲幅則大體穩定在2％－3％，未來我國養老金每年增長速度基本上穩定在3％－5％之間，不會再有像此前一樣超過10％的增幅。

這一方面是養老金目前每個月的基數已經不小，另一方面是經濟增長速度和物價水平下行，還有一個因素則是社保的降費。這三個因素決定了我國養老金的調整速度，未來會保持低位運行。

此次調整，四川繼續統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。具體看，全省所有退休人員每人每月增加46元。今年掛鉤調整辦法為，企業退休人員、機關事業單位2014年10月1日及以后退休的人員，在按2019年12月的基本養老金為基數增加1．2％的基礎上，再與繳費年限掛鉤調整。

此前已經發布養老金調整方案的其他省份，也全部采取定額調整與掛鉤調整結合的辦法，這是為了體現多繳多得與相對公平原則。掛鉤調整意味著，一位退休人員的原本養老金越高，按照同一個掛鉤調整比例，他所獲得的養老金上調金額越大。與此同時，為了體現公平，會有一個固定調整的金額。

21世紀經濟報道記者統計各個省份的數據后發現，定額調整的金額各個省份并不一致，最高的西藏和上海，分別固定調整80元、75元。定額調整較低的江蘇和江西，分別調整34元和36元。

有的省份比如遼寧，將定額調整分成5個檔次，固定調整金額從25元到70元。而天津將定額調整劃分為企業退休和事業單位退休兩個檔次，并提出企業退休人員、退職人員每人每月增加60元，機關事業單位退休人員、退職人員每人每月增加53元。

除去固定調整的部分，各個省份還有掛鉤調整的部分，這一部分的調整主要根據繳費年限的長短，以及各地掛鉤調整比例來確定。

盡管從固定調整金額來看，各省的差距并不算太大，但是掛鉤調整比例則相距甚遠，從最低的河北、貴州分別為0．4％、0．5％，到最高的福建、上海和廣東均超過2％。

山東社會科學院人口學研究所所長、研究員崔樹義對21世紀經濟報道記者表示，各省份選擇不同的掛鉤調整幅度，與各個省份養老金的情況、經濟、財政狀況相關。一些地區的企業退休職工和機關事業單位的退休職工之間，養老金的差距比較大。這就意味著，掛鉤調整的幅度越大，想彌補這個差距就更難一些，因此一些省份選擇較低的掛鉤調整幅度。一些省份相對來說平均退休養老金更高，也更平均一些，因此可以選擇更高比例調整掛鉤幅度。

“不過，未來除非進行大的制度性改革，否則單純依靠養老金的差異化調整，來拉平企業退休職工和機關事業單位退休職工之間養老金差距，還是比較困難的，未來是這個趨勢逐漸縮小的過程。”崔樹義說。

董登新指出，各個省份選擇不同的固定調整金額和掛鉤調整幅度，是出于不同考慮。一些省份認為自身養老金的基數太低，要抓緊調高基數，就會選擇更多調整固定金額。還有一些省份認為，省內養老金最高和最低的差距太大，也會抓緊調整固定金額，相對來說掛鉤的調整的比例就可以更低。

三類人群可獲傾斜調整

值得注意的是，目前公開調整方案的30個省份中，只有27個省份的方案涉及掛鉤調整幅度，有3個調整方案中并沒有提出，這3個地區包括重慶、北京和寧夏。

其中，寧夏提出本人養老金水平掛鉤，以本人2019年12月按月領取的基本養老金為基數，月基本養老金2000元以下的按30元調整，2000元以上的，在30元的基礎上，養老金每增加100元，企業再調整2元、機關事業單位再調整1元。

北京的方案是，按照退休人員2019年年底前的月基本養老金水平，以2019年本市居民人均可支配收入水平（5646元）為基準線劃分兩檔，5646元（含）以上的每人每月增加30元，5646元以下每人每月增加65元。通過采取低者高調、高者低調的方式，保障待遇水平偏低的人員能夠適當多增加基本養老金。

重慶的方案是，企業退休人員在定額調整基礎上，與本人繳費年限掛鉤，繳費年限每滿1年，每人每月增加3元，本人繳費年限低于15年的，統一按15年進行調整。

“重慶選擇養老金調整與本人繳費年限掛鉤，交的時間越長，就按照相應的來增加，這個也是公平的。”董登新說，北京的做法屬于養老金二次分配。

而在養老金調整之外，一些退休人員還將獲得傾斜調整的額外養老金“加成”。

21世紀經濟報道記者統計各省份的方案后發現，主要有三類人群能夠獲得養老金的傾斜調整，即高齡老人、邊遠地區退休人員、企業軍轉干部。

河北提出，對艱苦邊遠地區退休退職人員，一類艱苦邊遠地區增加20元，二類地區增加25元，三類地區增加30元。山西提出，一類艱苦邊遠地區退休人員每人每月再增加10元，二類艱苦邊遠地區退休人員每人每月再增加15元。

對企業退休軍轉干部，多地則提出養老金調整后其達不到當地當年企業退休人員平均養老金水平的，補足到平均養老金水平。

福建提出，對2019年12月31日前辦理退休手續的企業軍轉干部，其2019年12月的基本養老金（不含軍轉補貼等各類代發項目）低于省公布的平均養老金2644元的，補齊至2644元后再參加本次基本養老金調整。

相比艱苦邊遠地區退休退職人員、企業退休軍轉干部，各地對于高齡老人傾斜調整的差距頗大。

多數省份對高齡人員的退休金增加額度在每月數十元。比如，江西提出，年滿70周歲不滿80周歲的高齡人員，每人每月增加30元；滿80周歲以上的高齡人員，每人每月增加40元。河南表示，截止到2019年12月31日止，年滿65歲、70歲、75歲、80歲、85歲、90歲的，分別按20元、25元、30元、40元、50元和60元的標準額外增加養老金。

但也有一些省份大手筆，提出上百元甚至數百元的每月津貼。

安徽提出，截至2019年12月31日，年滿70—74周歲、75—79周歲、80—84周歲和85周歲及以上的企業退休人員，高齡傾斜標準分別為140元、180元、280元、390元，在以前年度調整基本養老金時已經享受過高齡傾斜的人員，達不到上述標準的補齊到上述標準。

廣東則針對90歲以上每月增加350元，100歲以上每月增加600元，也即每年增加4200元、7200元退休金。

董登新指出，這種高齡津貼一般不是基本養老保險基金中發放的，往往是財政出錢，高齡津貼的高低很大程度上直接取決于各個省份的財政實力。