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發(fā)布時間：2021-03-31
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《山東省慈善條例》的八大亮點特色
——《山東省慈善條例》解讀（一）
王麗萍 李茂榮
2021年3月24日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了《山東省慈善條例》（以下簡稱條例），自2021年7月1日起施行?！稐l例》共九章七十二條，作為地方性法規(guī)，立足山東實際，配套銜接上位法，著眼于推動山東省慈善事業(yè)高質量發(fā)展，對《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度進行整合、細化、補充，《條例》的諸多條款體現(xiàn)了制度創(chuàng)新或山東實踐經(jīng)驗。概括而言，這部地方立法有著突出的八大亮點。
亮點一：突出改革導向，推動慈善領域“放管服”。
《條例》提出了“同步登記”的制度創(chuàng)新，明確了政府有關部門要為慈善組織登記、獲取非營利性組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格提供便利，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了深入推進慈善領域“放管服”改革的立法價值取向。
一是提出了“同步登記”的制度創(chuàng)新，即在辦理社會組織設立登記時，符合條件的可同步登記為慈善組織?！稐l例》第七條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負責登記的部門在辦理基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織設立登記時，對符合慈善組織條件的，應當告知其可以同步登記為慈善組織?！薄?/p>
二是為慈善組織登記提供便利?！稐l例》第七條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負責登記的部門應當依法為申請人提供簡化手續(xù)、縮短審批時限等便利”。
三是為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利?！稐l例》第八條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負責登記的部門應當依法將慈善組織的登記或者認定信息與財政、稅務等有關部門實現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利”。
亮點二：總結疫情防控經(jīng)驗，對慈善組織參與應急募捐救助進行規(guī)范。
《條例》分別從政府和慈善組織的角度對突發(fā)事件募捐作出了規(guī)定。
一是明確要求政府建立協(xié)調機制、有序引導。《條例》第二十四條第一款規(guī)定“發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展慈善募捐時，有關人民政府應當建立協(xié)調機制，提供需求信息，及時有序引導開展慈善募捐和救助活動，并協(xié)調做好捐贈物資通關、運輸以及接受、調配等工作”。
二是明確要求慈善組織服從統(tǒng)一指揮、款物快進快出，同時鼓勵與專業(yè)組織合作，提高救助效益?！稐l例》第二十四條第二款規(guī)定“慈善組織應當按照有關人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，確保捐贈款物及時到位”。第三款規(guī)定“鼓勵、支持慈善組織與有服務專長的組織開展合作，提高款物募集和使用效益”。
三是針對應急情況下捐贈物資無法簽訂書面協(xié)議的情形，作了特殊規(guī)定。《條例》第三十二條第二款規(guī)定“捐贈人未要求簽訂書面捐贈協(xié)議，或者因特別重大、重大突發(fā)事件應急等特殊情況無法簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當采取適當方式，與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質量、用途、交付以及雙方權利義務等內容達成一致”。
四是對于慈善組織公開信息、接受監(jiān)督提出了更為嚴格的要求。依據(jù)《慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》，《條例》第六十條第一款對慈善組織公開募捐的時限作了普遍性要求，規(guī)定“具有公開募捐資格的慈善組織應當通過統(tǒng)一信息平臺定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況，公開募捐周期或者慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐或者項目實施情況，公開募捐活動或者項目結束后三個月內應當全面公開相關情況”，鑒于公眾對突發(fā)事件公開募捐信息的高度關注，《條例》第六十條第二款規(guī)定“突發(fā)事件應急期間，慈善組織應當根據(jù)應急管理需要和募捐情況及時公開相關信息，并接受社會監(jiān)督”。
亮點三：與時俱進，明確規(guī)定慈善組織公募資格捐退出機制。
針對慈善組織普遍反映的公募資格退出機制難題，規(guī)定了慈善組織放棄公開募捐資格的，可申請注銷?！稐l例》第二十五條第一款規(guī)定“具有公開募捐資格的慈善組織放棄公開募捐資格的，可以向其登記的民政部門或者其他部門申請注銷公開募捐資格”。同時第二款規(guī)定“慈善組織被注銷公開募捐資格后，負責登記的民政部門或者其他部門應當收回公開募捐資格證書，并向社會公告”。
亮點四：積極回應社會熱點問題，規(guī)范個人求助行為。
《條例》堅持問題導向，針對社會公眾普遍關注的個人求助問題，規(guī)定個人為解決本人或者家庭的特殊困難，可以向社會求助，但應當對求助的真實性負責，不得虛構事實騙取他人捐贈，同時要求媒體等信息發(fā)布平臺履行審核義務。
一是明確求助的條件。《條例》第二十七條第一款規(guī)定“個人為了解決本人或者家庭的特殊困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助”。
二是規(guī)定了求助人的義務。《條例》第二十七條第二款規(guī)定：求助人應當對提供的身份信息、具體求助事項等求助信息的真實性負責，不得虛構事實騙取他人捐贈，不得以“慈善募捐”等名義募集款物。
三是信息發(fā)布平臺應當健全審核機制。《條例》第二十七條第三款規(guī)定“求助人通過廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商等信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺應當健全審核機制，對求助信息的真實性進行核實，在顯著位置向社會公眾進行風險防范提示；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構事實等違法行為的，應當停止提供服務，并向公安、民政等有關部門報告，協(xié)助調查處理?！?/p>
亮點五：堅持問題導向，解決慈善組織普遍反映的開具捐贈票據(jù)難點問題。
針對慈善組織普遍反映的開票難特別是捐贈物資入賬價值認定及捐贈票據(jù)開具等實踐中亟需解決的問題，作出規(guī)范，具有針對性和可操作性。
《條例》第三十一條第二、三款明確了物資等非貨幣捐贈的價值認定規(guī)則。第二款規(guī)定“貨幣性資產(chǎn)捐贈按照實際收到金額開具票據(jù)；非貨幣性捐贈以捐贈人提供的發(fā)票、報關單、捐贈協(xié)議等有關憑據(jù)上標明的金額開具票據(jù)，沒有提供憑據(jù)或者提供的憑據(jù)上標明的金額與受贈資產(chǎn)公允價值相差較大的，應當以其公允價值作為計價依據(jù)”。同時，第三款規(guī)定“捐贈財產(chǎn)需要評估的，應當由專業(yè)評估機構進行評估”。
亮點六：立足實際，對專項基金的設立進行了規(guī)范。
實踐中，許多慈善組織會通過設立專項基金的方式開展募捐，《慈善法》對此沒有專門規(guī)定。《條例》第三十四條分三款從三個層面對設立專項基金進行了規(guī)范。
一是規(guī)定設立專項基金應當簽訂協(xié)議。第三十四條第一款規(guī)定“捐贈人向慈善組織捐贈財產(chǎn)設立專項基金的，慈善組織應當與捐贈人簽訂協(xié)議，明確專項基金的設立目的、冠名方式、財產(chǎn)使用與保值增值方式、各方權利義務、終止條件和剩余財產(chǎn)的處理等內容”。
二是規(guī)定專項基金收支應當納入慈善組織賬戶統(tǒng)一管理。第三十四條第二款規(guī)定“專項基金收支應當納入慈善組織賬戶，不得開設獨立賬戶和刻制印章”。
三是規(guī)定專項基金下不得再設基金。第三十四條第三款規(guī)定“慈善組織不得利用專項基金再設立專項基金”。
亮點七：強調慈善組織不得為保證人，以充分保護慈善財產(chǎn)。
依據(jù)《民法典》第六百八十三條有關規(guī)定，《條例》明確禁止慈善組織擔任保證人?！稐l例》第十一條第三款規(guī)定“慈善組織不得為保證人”。該款盡管只有10個字，但實踐意義重大。慈善組織以公益為目的，屬于非營利法人，且不同于一般的社會組織，慈善財產(chǎn)主要來源于社會各界的捐贈，捐贈財產(chǎn)屬于社會公共財產(chǎn)；規(guī)定慈善組織不能擔任保證人，有利于保護慈善財產(chǎn)，避免不必要的風險。
亮點八：適應時代發(fā)展趨勢，對遺產(chǎn)捐贈作出規(guī)定。
《慈善法》對遺產(chǎn)捐贈沒有單獨規(guī)定。隨著慈善理念的廣泛傳播和深入人心，越來越多的個人將遺產(chǎn)捐出，通過地方立法規(guī)范遺產(chǎn)捐贈行為，很有必要?！稐l例》第三十五條規(guī)定了對遺產(chǎn)捐贈，既遵循了《民法典》第一千一百三十三、第一千一百四十四的立法精神，也體現(xiàn)了山東省地方立法的前瞻性。
一是自然人可以將遺產(chǎn)捐贈給慈善組織。《條例》第三十五條第一款規(guī)定“自然人以遺囑方式將個人財產(chǎn)捐贈給慈善組織的，可以明確捐贈清單、捐贈方式、交付時間等事項”。
二是明確了慈善組織的義務以及不履行義務的救濟途徑?！稐l例》第三十五條第二款規(guī)定“遺贈生效后，接受遺贈財產(chǎn)的慈善組織應當按照捐贈人的意愿將遺贈財產(chǎn)用于慈善目的，無正當理由不履行約定義務的，利害關系人或者有關組織可以依法請求人民法院取消慈善組織接受遺贈財產(chǎn)的權利”。
（作者：王麗萍：山東大學法學院教授、博士生導師，李茂榮：山東省民政廳公職律師）
