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發(fā)布時(shí)間：2021-04-02
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發(fā)展慈善事業(yè)促進(jìn)社會(huì)公平
——《山東省慈善條例》解讀（二）
楊道波
《山東省慈善條例》已于2021年3月24日經(jīng)山東省第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過，將于2021年7月1日起施行。這是《中華人民共和國(guó)慈善法》施行以后我省制定的專門規(guī)范慈善組織、慈善活動(dòng)及其監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。這部條例結(jié)合山東省慈善事業(yè)的實(shí)踐，作出了一些具有地方特色的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)《慈善法》在我省的進(jìn)一步實(shí)施，促進(jìn)我省慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
與《慈善法》和外省地方慈善立法相比，我省《條例》具有以下幾個(gè)方面的突出特色：
一是體現(xiàn)社會(huì)組織登記和慈善組織登記的銜接，便于當(dāng)事人選擇登記形式。《條例》明確縣級(jí)以上人民政府民政部門或者其他負(fù)責(zé)登記的部門在辦理基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織設(shè)立登記時(shí)，對(duì)符合慈善組織條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以同步登記為慈善組織。這樣，就避免了那些本來(lái)可以直接登記為慈善組織的社會(huì)組織，因?yàn)樵O(shè)立人不清楚可以直接登記而走彎路，從而提高登記效率。
二是對(duì)民政部門與其他部門之間的信息共享和銜接機(jī)制做了細(xì)化補(bǔ)充。《條例》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門或者其他負(fù)責(zé)登記的部門應(yīng)當(dāng)依法將慈善組織的登記或者認(rèn)定信息與財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營(yíng)利性組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格提供便利。這也為民政部門及時(shí)掌握慈善組織免稅資格、公益性稅前扣除資格提供了便利。同時(shí)，為了推動(dòng)民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置，《條例》第二十九條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制。
三是對(duì)慈善組織依法建立健全重大事項(xiàng)決策提出了具體要求。《慈善法》規(guī)定，慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。為了便于提高慈善組織決策質(zhì)量和效率，加強(qiáng)內(nèi)部治理，《條例》第九條對(duì)慈善組織重大事項(xiàng)作了進(jìn)一步列舉擴(kuò)充，并要求慈善組織就這些重大事項(xiàng)的決策程序和機(jī)制依法在章程中予以明確，從而優(yōu)化了慈善組織內(nèi)部決策機(jī)制，強(qiáng)化了慈善組織內(nèi)部治理控制和約束。
四是對(duì)于新型募捐形式做了鼓勵(lì)性規(guī)定。隨著信息化技術(shù)手段的發(fā)展，慈善募捐等活動(dòng)載體和形式也不斷創(chuàng)新。適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，《條例》第二十二條規(guī)定，鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動(dòng)的載體和形式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以電子支付或者其他合法的形式進(jìn)行捐贈(zèng)，有利于促進(jìn)慈善活動(dòng)效率的提升。
五是進(jìn)一步細(xì)化慈善捐贈(zèng)的有關(guān)條款，使之更具可操作性。為了進(jìn)一步方便慈善組織在基層開展常規(guī)性慈善捐贈(zèng)，以及便于公眾實(shí)施經(jīng)常性捐贈(zèng)，《條例》第三十三條規(guī)定，支持慈善組織依法單獨(dú)或者與基層群眾性自治組織和有關(guān)單位合作設(shè)立慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，方便社會(huì)公眾經(jīng)常性捐贈(zèng)。這在一定程度上拉近了公眾與慈善組織之間的距離，使慈善活動(dòng)扎根基層面向群眾，有利于慈善理念在基層的宣傳和普及。
六是進(jìn)一步細(xì)化了慈善促進(jìn)措施。《條例》第四十七、四十八、四十九和五十三條，從制定有關(guān)政策措施、為慈善活動(dòng)提供便利、扶持初創(chuàng)時(shí)期的慈善組織以及支持引導(dǎo)聯(lián)合和行業(yè)慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)等方面，對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體要求。第五十六條明確要求對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰，省級(jí)定期組織評(píng)選“山東慈善獎(jiǎng)”。第五十七條明確了具有良好慈善服務(wù)記錄的志愿者享有的優(yōu)惠待遇：當(dāng)志愿者本人以及其家庭遭遇困難時(shí)，有關(guān)單位、慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助，用人單位招錄時(shí)也可以優(yōu)先可慮。
（作者：楊道波聊城大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，聊城大學(xué)公益慈善法治研究中心主任、教授）
