青島日報/觀海新聞記者 余博

法治是最好的營商環境，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

黨的二十大報告指出，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。中央經濟工作會議強調，堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

營造一流營商環境必須發揮好法治的保障作用。今年以來，青島深入貫徹習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動為契機，持續推進穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境建設，厚植“法治土壤”，讓廣大企業在青島投資放心、發展安心。

完善制度體系，以良法促善治

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”

打造法治化營商環境，科學立法是前提。當前，我國基本建立了以《優化營商環境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優化營商環境立法為支干的優化營商環境立法體系。用好立法這一重要抓手，制定完善契合現代化經濟體系需要的法治體系，才能更好發揮法治的固根本、穩預期、利長遠作用。

具體到青島而言，近年來，青島持續推進優化營商環境領域制度建設，以市場主體需求為導向，出臺了優化營商環境條例、證明事項管理規定等一系列法規規章制度。

“優化營商環境沒有終點，法治保障也要持續發力、精準發力。”市司法局有關負責同志介紹，今年以來，青島將推動優化營商環境領域立法作為政府立法工作的重點之一，進一步加大制度供給，如圍繞優化中小企業發展環境推動制定《青島市中小企業發展促進條例》、圍繞推動實施創新驅動發展戰略推動修訂《青島市科技創新促進條例》、圍繞推進數字青島建設推動制定《青島市公共數據管理辦法》，等等。

不僅如此，今年以來，各相關部門聚焦優化法治化營商環境，結合各自實際推出了一批“立得住、叫得響、真管用”的政策措施，進一步完善制度體系——市委依法治市辦印發《青島市優化法治環境工作協調機制2023年項目清單和責任清單》；市公安局出臺《護航經濟社會高質量發展優化法治營商環境32條措施》；市中級人民法院發布《青島法院優化法治營商環境20條措施》……將優化營商環境工作納入制度化規范化法治化軌道，青島以法治保障營商環境不斷優化，為激發市場主體活力注入“法治力量”。

維護公平正義，依法保護企業和企業家合法權益

“我剛開店不久，不知道標簽標識不規范也會違反規定，執法人員考慮到我是第一次違規，適用‘首違不罰’免除了處罰。”平度市個體工商戶王麗娟說。

輕微違法免罰制度設立以來，市市場監管局深入推進“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法新模式，推動“免罰清單”升級至3.0版，免罰事項從最初的30項增加至108項，免罰覆蓋面由“局部實施”逐步達到“全面推行”，上半年全市各級行政執法單位共辦理不罰、輕罰案件3300余件，減免罰款5600余萬元。

“不罰、輕罰”清單的落地，是青島平等保護市場主體合法權益，激發市場活力的生動體現。今年以來，青島把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到執法、司法各個環節，真正讓企業安心經營發展、大膽創新創造。

——聚焦精準保護生產經營。市委政法委牽頭制定《關于建立應對職業索賠職業舉報協調機制指導意見》，依法規制職業索賠、惡意投訴舉報等行為；市檢察院建立涉稅案件認罪認罰從寬辦案機制，有效避免54家民營企業因案關停、近千名企業員工因案失業，被國家發改委評為“全國地方支持民營企業改革發展”典型案例。

——聚焦精準保護知識產權。市公安局持續開展“昆侖”“云端”等專項打擊行動，成功偵破公安部督辦的“10·28假冒注冊商標案”；市檢察院打造知識產權快速協同保護數據共享平臺，依法辦理侵犯知識產權犯罪77件；青島知識產權審判法庭對煙臺等6市知識產權案件實行跨區域集中管轄，推動形成膠東半島知識產權一體化保護格局。

——聚焦精準保護中小企業合法權益。打造破產智慧審判平臺，帶動全市法院運用破產重整、和解等程序，依法審結破產案件115件；開展清理拖欠民營企業、中小微企業欠款專項行動，執結涉民營、中小微企業案件4469件，為中小企業回籠賬款29億元。

值得一提的是，在“深化作風能力優化營商環境”專項行動推進中，青島市各級紀檢監察機關把護航優化營商環境作為政治監督具體化、精準化、常態化的有力抓手，扎實開展“護航營商環境、打造親清島城——紀委監委在行動”，建立優化營商環境“前沿哨”，創新開展“護航進項目、監督在一線”“我當一日營商環境體驗官”等活動，為營商環境優化提升提供重要支撐。

著眼安商惠企，完善公共法律服務體系

“多虧律師提醒，我們才知道過去的勞動合同、用人制度等與當前法律存在不相符的內容，這也是產生勞動糾紛的隱患。”市北區一家從事煤炭和焦炭零售批發的企業負責人說，公司決定轉型開展倉儲與物流業務，正好遇到市北區惠企法律服務隊前來走訪，發現了這個問題。在律師的幫助下，企業重新規范勞動合同模板、完善用工制度。

今年，青島市、區（市）兩級69家律師事務所的500余名律師組成了“惠企法律服務團隊”，積極走訪商業協會，深入中小企業，主動送法送政策上門，引導企業依法合規經營。市司法局牽頭組建了市企業合規服務團，與惠企法律服務團隊聯動，主動對接有需求的企業、商協會和產業園區，為企業提供“政策解讀+合規體檢”雙服務。

堅持企業所需、政府所能，青島著眼安商惠企，正持續完善公共法律服務體系，深化法治專業化、特色化服務——

青島自貿片區管委聯合才企綜服集團搭建法律會客廳公益性服務平臺，推出“企業經營風險法律免費體檢”服務，至今已為200余家企業提供風險體檢服務。“‘法治體檢’服務能為企業排查經營過程中的法律風險，針對行業特點、企業發展階段提出針對性的法律意見，為企業發展保駕護航。”青島才企綜服集團法律會客廳負責人表示。

參與市場競爭，企業間矛盾糾紛不可避免，這也對公共法律服務體系建設提出更高要求。今年，青島聚焦打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，推動實體、熱線、網絡三大平臺融合發展，上半年，全市公共法律服務體系實現企業群眾到訪量42000余人，辦理事項43900余件，挽回經濟損失1億余元。

企業間的矛盾糾紛并不意味著“零和博弈”。今年以來，青島不斷探索多元化糾紛調解機制，通過對“12348”公共法律服務熱線和人民調解委員會實行統一規劃、統一建設、統一部署、統一管理，整合律師、調解、法律援助、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，打造了“流水線”式矛盾糾紛化解服務體系。不少回訪的企業群眾對熱線調解工作贊不絕口，紛紛表示“不用鬧、不用告，打個電話就能解決問題。”

法治是市場經濟的內在要求，誰擁有法治化營商環境，誰就擁有競爭優勢。只要我們持續打好優化法治化營商環境“組合拳”，促進公平正義，就一定能為市場主體平等競爭、蓬勃發展厚植土壤，為建設新時代社會主義現代化國際大都市注入強勁動力。